经济聚焦：非规划产业项目环评一律不接受

西部能源开发要有多样性，不能光靠化石资源

有发展的迫切需求，又面临发展的众多制约，如何发展？项目提出了“保生态、优布局、调结构、提效率、建机制”的总体思路，从生态环境保护看西部五省（区）未来的发展方向，然而，这些政策建议却不容易被地方所接受。

验收会上，与会相关地方环保部门的代表直截了当地表示一些政策建议缺乏针对性，一些地方代表认为造成目前五省（区）生态环境退化的症结就在发展不足、开发不到、保护不力。也有代表对现行基于环境改善的总量控制制度提出质疑，认为对西部五省（区），应该以环境容量可承载能力作为总量控制的基础。地方环保部门尚且有如此观点，五省（区）发展的迫切愿望显而易见。

如何发展、如何保护，与会专家也给出了自己的答案。

中科院生态中心研究员王如松院士说，像贵州、云南都有丰富的生态资产，如何使生态资产转变为经济资产，使人民生活更富裕，是一个十分现实的话题。不是哪个省都要那么大的经济体量，要强调各省就是不应平衡发展。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠说，西部五省（区）发展的迫切性很高，提生态优先并不现实，如果能把保护生态与经济发展并重，就已经是个理想的状态。

清华大学教授郝吉明院士表示，除了报告给出的建议，还要控制落后产能或者污染行业向西部转移，必须设定特别的门槛。同时西部能源开发要有多样性，不能光靠开发化石资源。

与会的环保部污防司副司长凌江认为，污染防治的重点领域如重点流域水污染治理、重金属污染防治、良好生态湖泊的优先保护，这五个省区都有涉及。只有加大转移支付力度，才能做到五省（区）的适度开发。

“以前有人说要靠发展解决环境问题，这个提法很片面。发展无限，但是自然和生态是有边界的。西部五省（区）一定不能走其他地区‘先污染后治理’的老路。”环保部副部长吴晓青说。    

战略环评中的产业布局规划，就是今后项目环评的要求

历时两年多，一次次地调研、分析、研究，做一次战略环评不容易，但如何“转化落地”是个问题。

“我觉得现在的成果还是学术层面的东西，如何把战略环评成果中的理念广泛传播，形成共识，这是非常重要的问题。”云南环保厅的与会代表说。

吴晓青对战略环评成果应用有着自己的看法。他告诉大家，3年前，五大区战略环评报告曾经给出这样的结论，一是重化工业的格局不会改变；二是五大区环境高风险的压力不会改变。根据这些结论，环保部曾经委派环评司和督查中心做了相应调查，调查结果与战略环评结论相吻合。“当时，根据这些情况，我们向有关省份发出预警函，采取了相应的督查和环评措施。事实证明，战略环评的成果应用是非常现实的。”

环保部科技委员会委员杨朝飞认为，应该加大信息公开力度，让社会监督发挥更重要的作用。针对五省（区）提出的政策建议应更有针对性等问题，吴晓青说，要抓紧提炼项目成果，制定分区域的指导性文件，为西部五省（区）开发建设、重大生产力布局等方面的重大决策做好参谋。

“环保部下决心落实战略环评，战略环评中的产业布局规划，就是今后项目环评的要求。不在战略环评产业布局规划中的产业项目环评一律不接受。”吴晓青认为，成果的落实，关键在机制，环保部目前已经和交通、发改、水利等部门建立了良好的沟通协调机制，今后还将完善与相关部门和地方的沟通协调机制，强化战略和规划环评对项目环评的指导约束机制。