蹲点·沉下去，观察中国：他们何时才能搬家

整体搬迁缺政策支持

当地财政囊中羞涩，上级配套资金缺项目支撑

“群众要求搬迁的意愿非常强烈。”张震鸿说，按计划，二期移民搬迁项目原本应在2010年启动实施，因为资金问题，停滞了两年多。即便接下来的搬迁进展顺利，也还需要8年才能把近3万急需搬迁对象搬迁完毕，而所有6.5万移民要到2030年末才能全部搬完。

东川移民搬迁难在哪？张震鸿认为，关键在于缺乏政策依据和资金保障。我国目前的移民搬迁政策大多针对水利水电工程建设移民和煤炭采空区移民，东川“三区”移民搬迁没有现行政策依据，难以找到参照项目支撑。没有项目，就意味着没有资金。目前，东川仅能从资源枯竭城市转型中央财政转移支付资金中安排十分有限的配套资金，再没有中央和省级的其他资金支持。

云南省发改委产业协调处处长刘艳清证实，虽然省发改委多次争取，但由于东川“三区”移民难以被纳入相关项目，要获得中央和省级的配套资金支持很困难。

2012年，东川区公共财政预算收入仅6.79亿元。而根据概算，6.5万移民搬迁共需资金超过98亿元，数额之巨大远非昆明市和东川区所能承担。“光二期移民搬迁就需要1.63亿元，市、区分担比例也调整为4.3∶5.7，这对东川而言不是个小数目。”张震鸿说。

东川区常务副区长高宇明坦言，受区位偏远、交通基础设施薄弱、发展空间受限、生态脆弱等因素制约，东川在产业转型发展方面并不成功，可以吸纳大量就业的第三产业发展更是滞后。2003年，东川城镇登记失业率高达40.2%。虽然到2012年底，这一数字已降至10.94%，但仍在高位。

“2004年，云南省建立‘东川再就业特区’，实施了一系列优惠政策，但今年底就将到期。”东川区劳动就业服务局局长刘杰担心，“假如许多企业因此撤出东川，失业率再度升高，移民搬迁之后的就业也会成为大问题。”

昆明市曾提出，东川要与相邻的昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发度假区管委会联动制订移民搬迁异地安置计划。然而，目前“两区”产业集群尚未聚集、相关生产生活配套服务设施还不完善，与“两区”管委会联动建立移民搬迁安置区的工作同样存在较大困难。