国防视线：突破人防瓶颈亟须全民努力

组织中小学生进行人防演练。 　　刘时名摄

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　　提起人防，人们不由得就会想起曾经的那句口号：“深挖洞，广积粮，不称霸”。然而，对于当今时代、当今中国来说，人防的意义已经远远不止于此了。

　　在新军事变革大潮中，人防事业既面临挑战，也面临机遇。要资金，要土地，要空间，要人才，要制度……还要亿万城乡居民的关注与配合。“在这些方面，我们成就巨大，困难也大。”国家人民防空办公室副主任柳庆森告诉记者：“我们可能处在一个推进人防建设的黄金时期。然而，并不是所有人都知道这一点。有些瓶颈需要下大力才能突破！”

　　人民参与，人民共享

　　湖北省鄂州市人防办，在全国人防系统中是个极其普通的单位。或许，这样的单位更具有代表性。多年来，本着“人民防空，让人民共享安全”的理念，建设和发展开拓出了一片新天地。

　　3月19日上午，湖北省鄂州市人防办主任靳国民和几名班子成员再次来到某人防工程项目所在地，现场筹划工程建设。“这个工程是全市人民大力支持的结晶！”看着眼前即将开建的人防试点项目建设重点工程，这位在部队干了20多年、转业后从事人防事业的老兵满脸自豪。

　　项目位于鄂州市省级风景区，这里同时是该市沿江风光带三期规划范围，数千平方米江南水乡园林式设计风格的人防项目，将这个军事色彩浓厚的建筑与鄂州市城市建设融为了一体。

　　鄂州市是国家优秀旅游城市、综合配套改革示范区，位于湖北省东南部，长江中游南岸，战略地位十分重要。

　　鄂州市人防办按照“战时防空、急时支援、平时服务”的要求，将人防建设与经济和城市建设相融合。在主城区建成数万平方米的防空骨干工程。他们积极参与城市环境综合整治，对20多个防护工程口部修葺装饰，使其与鄂州江南水乡城市格调相适应。在城市新区建设和旧城改造中，人防办协同规划、国土、城建等部门同步配套建设多处地下人防设施。

　　鄂州军分区司令员、市国防动员委员会副主任李长江大校说：“人防建设主动融入经济社会建设，紧跟城市发展的步伐，两者实现了水涨船高、互利双赢。”

　　鄂州是一个缩影。据国家人民防空办公室副主任柳庆森介绍，目前，全国人防重点城市均成立了军地一体的人防指挥机构；建成了内部设施配套完善的人民防空指挥所；按照“规模适当、布局合理、防护可靠、功能完善、平战结合”的要求，建成了相当规模的防护工程体系。省、市互联互通的人民防空指挥通信和警报通信专用网基本建成；实现了警报发放自动化、报知手段多样化，重点城市的警报音响覆盖率达到了95%以上；各重点城市都组训了抢险救灾、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等专业队伍，总人数达到130余万人。

　　人民防空始终贯彻服务人民、平战结合方针，仅“十一五”期间，人防系统就创造利税近30亿元、就业岗位1200多万个，成为经济发展新的增长点。利用指挥场所、通信设施、专业队伍等资源，积极参与汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等重大自然灾害抢险救灾，参加北京奥运会、上海世博会等重大活动的安保工作，为处置公共突发事件提供了有力保障，成为应急救援的重要力量。

　　一份提案，一种忧患

　　在前不久的全国两会上，来自总参、总后、济南军区、成都军区等单位的人大代表联名提交议案，在会上引起热议。

　　人大代表呼吁，要将修订《人民防空法》列入本届人大立法规划。全国人大、国务院和中央军委法制工作部门应当协调军地相关部门，就修法重难点问题达成共识，尽快完成修法工作。

　　人大代表们还建议，在修订《人民防空法》之后，国家有关部门还应制定出台专门的管理条例，进一步从细则上加大对人防设施建设和使用等问题的规范力度，增强可操作性和约束力。

　　议案发起人之一、国家人防办主任白建军代表告诉记者，现行的《人民防空法》于1997年1月1日施行以来，有力保障了人民防空建设发展。但世易时移，新情况、新事物层出不穷，《人民防空法》的部分规定已不足以解决实践中不断出现的新矛盾。

　　围绕修订人防法，他们对症下药，提出了三条具体建议：

　　——健全完善重要经济目标防护制度。“对于大型和固定的经济目标，仅仅依靠平时的防护措施在战时做到毫发无损是不太现实的。所以受袭后的经济目标要做到破而不损、瘫而不倒，特别是要保持相应的再生能力，就必须将防护和抢险抢修结合起来，组建训练有素的专业人防队伍。”王维俊代表说，修订人防法时，一定要突出对重要经济目标的防护，实行分级防护，明确责任单位。

　　——建立人民防空信息化制度。卢胜军代表建议，将《人民防空法》第四章“通信与警报”修改为“人民防空信息”，增加相关内容，并明确军地有关部门、单位和个人在人防信息化建设方面的责任和义务，建立防空、防灾信息评估和发布制度。

　　——明晰人防建设投资主体的责权利。军队人大代表、重庆警备区通信站教导员李廷伟说，在法律修订中，应该统一建立健全人防工程所有权制度，明晰人防工程产权归属，并对工程建设、使用和维护作出明确而具体的规定。