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52.6%
积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。
——摘自《政府工作报告》
城乡结构发生历史性变化
解读嘉宾：北京大学教授厉以宁委员
城镇化率52.6%，意味着有7亿多人口生活在城镇。面对这种新的历史性变化，将形成新的供给和需求拉动经济增长，城镇化已成为中国发展的新引擎，有利于使国家的经济结构从以第二产业为主转向以第三产业为主。据测算，城市每增加一个人，全国的公共设施投资将平均增加10万元，包括水电路气暖房网，以及医疗、教育、就业、养老等。消费拉动亦然，农民转为市民后，由于生活方式转变，在当前价格水平下，每个人可以增加1万元的生活消费。
城镇化率，不仅仅追求一个数字，其根本目的是为了人民的幸福；城镇化，也不是单纯盖楼，而要包括走循环经济道路、完善公共服务和社会保障一体化。尤其要注意的是，在城镇化率的数字中，不应忽视1.58亿农民工的权益，要让他们享受到城镇化的发展成果。现在的问题是，农民工进了城，消费方式和生活方式却还没有城镇化，城市的基础设施建设和公共服务供给政策也还没有覆盖他们。
不能把已经取得的成果看成目标模式，城镇化只是取得了“阶段性成果”，未来“新型城镇化”，应有深层次经济体制改革内容，比如户籍制度的改革、土地流转制度的改革、服务行业管制的放开、收入分配制度的改革等。
与传统“城镇化”所不同，“新型城镇化”不只是城市人口的增加和城市面积的扩大，而要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等各方面都实现由“乡”到“城”的转变。“新型城镇化”是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 （记者 张玉玲采访整理）
12.5%
建立健全城镇保障性住房制度，覆盖面逐步扩大，2012年底已达到12.5%。
——摘自《政府工作报告》
社会保障制度建设取得巨大成就
解读嘉宾：中国人民大学教授郑功成代表
社会保障制度建设取得的成就我认为可以用“三个最”、“三个转变”来概括。从全民医保体系的形成、基本养老保险制度全覆盖，到社会救助项目全面发展、保障性住房大规模建设等，均揭示了这几年是我国社会保障体系建设步伐最快、公共投入力度最大、惠及民生范围最广的时期。
而“三个转变”更具有历史性意义：首先，是健全和发展社会保障制度的共识形成与转变。过去总把社会保障看成雪中送炭、消灾化险的工具，一提社保就会遇到“别把老百姓的胃口吊得太高”或者“千万别患福利病”的“善意”提醒。现在是顺应民意诉求，把社会保障制度当作合理调节社会财富分配的基本制度安排，是全民共享国家发展成果的根本途径，从而开始形成国民福利应当与国民经济同步发展的新理念，这一理念已从多数共识上升到政治决策中的共识。
其次，实现了社会保障制度从选择型制度安排向普惠型制度安排转变的飞跃。以前的福利制度只覆盖一部分人，现在的社会保障制度覆盖全民，医疗保险、养老保险等已先行一步，其他制度安排也在持续扩大覆盖面，惠及全民已经成为既定目标并在稳步推进。
再次，社保制度正在由长期的试验性改革状态向定型、稳定的规范化、法制化轨道转变。伴随《社会保险法》、《军人保险法》等法律的制定与实施，《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》等的大幅修改，以及国家“十二五”规划描绘的社会保障发展蓝图，再加上本届人大将社会保险基金预算列入全口径预算报告，都体现了我国社会保障制度正在走向规范化、定型化。 （记者 柳霞采访整理）
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