政策解读·让企业引领技术创新①：让投入不再是企业创新之痛

政策背景

没有创新投入，就谈不上技术创新。据统计，2011年，我国规模以上工业企业研发（R&D）经费支出为5994亿元，仅占主营业务收入的0.71%。其中，大中型工业企业R&D经费支出为5031亿元，占主营业务收入的比例仅为0.93%，而主要发达国家这一比例为2.5%至4%。科技型小企业普遍融资困难，发展受到很大制约。

企业强则国家强。我国能否实施好创新驱动发展战略、从“中国制造”转向“中国创造”、实现可持续发展,在很大程度上取决于企业的创新能力。

虽然我国已涌现出一批有国际竞争力的创新型企业，但从总体上看，企业创新能力依然薄弱，许多领域缺乏具有自主知识产权的核心技术，企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。为此，国务院办公厅日前出台了《关于强化企业技术创新主体地位 全面提升企业创新能力的意见》（以下简称《意见》）。

创新投入是企业开展技术创新不可或缺的重要因素，《意见》就此提出了哪些主要举措？记者独家专访了科技部创新办主任徐建国，请他分别进行解读。

国企负责人抓创新有了“硬约束”

通过制度建设、形成长效机制，让加大创新投入成为企业的自觉行为，是强化企业技术创新主体地位的关键之举。

实行创新考核制度。我国大中型企业虽然具有资源和人才优势，但创新动力不足，创新投入比例较低。其中的一个重要原因，就是缺乏刚性的考核措施，对企业负责人没有“硬约束”。《意见》明确指出，要进一步完善引导企业加大技术创新投入机制。主要措施包括：明确企业主要负责人对技术研发的责任，加强研发能力和品牌建设，建立技术储备制度；建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度，将国有企业研发投入视同利润，纳入考核等。《意见》明确提出，2015年，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发明专利申请和授权量实现翻一番。

创新财政投入方式。企业了解市场需求，面对市场竞争决策效率快，但技术创新投入大、风险高，一定程度上制约了企业增加创新投入。为此，《意见》提出了“先研发、后补助”的思路：推进科研项目经费后补助工作，鼓励和引导企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发项目。这是一项探索性强的改革举措，科技部、财政部将在加强试点、总结经验的基础上，逐步推广。

让企业承担更多国家科技项目。由财政支持的国家科技计划大致分两类：基础研究型和技术开发型。近年来，科技部在后者的组织实施中逐步加大了企业的参与度。据统计，“十一五”期间，90%的国家科技支撑计划项目由企业牵头或参与实施，50%的科技重大专项和35%的国家高技术研究发展计划（863计划）项目由企业牵头组织实施。

为提高企业的参与程度，《意见》进一步提出，产业化目标明确的重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施，支持企业参与重大科技成果的产业化，充分发挥企业技术创新的主体作用，带动企业增加研发投入。