政策解读·让企业引领技术创新①：让投入不再是企业创新之痛

税收优惠激励企业加大投入

实践证明，税收优惠政策是激励企业研发投入的有效之策。自2006年以来，国家出台了企业研发费用税前加计扣除等含金量很高的税收优惠政策。比如，2011年全国有1.8万家企业享受了研发费用加计扣除政策，减免税收208亿元；2008至2011年，高新技术企业累计享受企业所得税优惠2259亿元。这些减免极大调动了企业研发投入的积极性。

目前的问题是，这些政策没有得到完全落实，有些地区执行得不好。为充分发挥税收的杠杆作用，《意见》强调，要进一步完善落实企业研发费用税前加计扣除，加大落实企业研发设备加速折旧、高新技术企业税收优惠等政策，鼓励企业加大研发投入。

此外，《意见》还指出，在风险可控原则下和国家允许的业务范围内，加大政策性银行对企业转化科技成果和进出口关键技术设备的支持力度，鼓励商业银行开发支持企业技术创新的贷款模式、产品和服务，加大对企业技术创新的融资支持。

拓宽科技型中小企业融资渠道

拥有先进技术、知识产权的科技型中小企业，是最具创新活力的企业群体，融资难是制约他们快速成长的最大瓶颈。

为破解这一难题，各级政府想了许多办法。一是财政支持。统计显示，2012年，国家科技型中小企业技术创新基金支持了7000多家中小企业进行技术创新。2011年国家中小企业发展专项资金安排了15亿元、中小企业技术改造资金安排了30亿元，支持了近4000个中小企业改造提升项目。二是金融创新。近年来，北京、江苏、浙江、广东等地进行了知识产权质押贷款、成立专门的科技银行等探索，拓宽中小企业的融资渠道。

这些措施缓解了一些科技型中小企业的融资难题，发挥了雪中送炭的作用。但是，与量大面广的科技型中小企业的巨大资金需求相比，依然是“僧多粥少”。

为此，《意见》把“大力培育科技型中小企业”作为12项重点任务之一，提出了许多值得期待的措施。

一是加大财政的支持力度。《意见》提出，国家中小企业发展专项资金、中小企业技术改造资金等要大力支持中小企业技术创新和改造升级；扩大科技型中小企业技术创新基金规模，继续实施科技型中小企业创业投资引导基金、新兴产业创投计划、中小企业创新能力建设计划和中小企业信息化推进工程，强化火炬计划、星火计划、国家重点新产品计划对中小企业产品和技术创新的政策引导作用，引导和支持中小企业创新创业。

二是加大金融创新，拓展融资渠道。《意见》指出，综合采用买（卖）方信贷、知识产权和股权质押贷款、融资租赁、科技小额贷款、公司（企业）债券、集合信托、科技保险等方式，支持科技型企业开展技术创新融资。