《时代问答》第十三期嘉宾张文显：法治中国 砥砺前行（上）

访谈嘉宾：吉林大学教授 张文显

内容结构

一、何谓法治、法治国家？如何理解“法治是治国理政的基本方式”？

1、法治的定义是什么？

2、什么样的国家可以称为“法治国家”？法治国家的一般特征是什么？

3、为什么要把“依法治国”写进《中华人民共和国宪法》？

4、我国当代法治即中国特色社会主义法治的鲜明特征又是什么？

5、十八大提出“法治是治国理政的基本方式”。如何理解这一命题和判断？

二、法治中国已经取得的成就有哪些？

1、如何评价“中国特色社会主义法律体系已经基本形成”？

2、“死法”、“笨法”、“恶法”指什么？对它们的修订说明了什么？

3、我国在立法过程中广泛征集民意，说明了什么？

4、中国依法治国还有哪些主要的成就？

三、依法治国仍然存在的问题有哪些？

1、立法滞后现象说明了什么？

2、有法不依、执法不严的症结何在？

3、十八大强调要“加强重点领域的立法”，哪些是立法的重点领域？

4、我国目前依法治国的重点和难点是什么？

本期导视

【解说词】依法治国，步履铿锵，如何评价中国的法治现状？

【同期声：张文显】我们主张良法善治，就是要让我们的法律更加公正，更有力量去保障人权，更有力量去保证人们的自由。

【解说词】如何加快法治进步，推进依法治国基本方略的全面落实？吉林大学教授张文显做客《时代问答》，深入解读治国理政的基本方式——法治。

开场辞

主持人：中国先贤有句名言，“法者，天下之公器”，西方则有谚语说，“法律缺席，正义就会迟到”，依照法律治理国家已经成为全人类的共识，依法治国也越来越深刻地影响到中国的发展进程。党的十八大提出了“全面推进依法治国”的一系列新思想、新观点、新论断。

今天《时代问答》的话题是，如何定义“法治”和“法治国家”？中国特色社会主义法治国家的特色何在？在推进依法治国的道路上，中国走到了怎样一个阶段？让我们有请今天的嘉宾，吉林大学教授、吉林省高级人民法院院长张文显！

嘉宾介绍短片

【解说词】张文显，马克思主义理论研究和建设工程首席专家，吉林大学教授，吉林省高级人民法院院长，中国法学会副会长，中国法学教育研究会会长，国际法律哲学和社会哲学协会中国分会会长，主要研究领域为法理学、法哲学，出版有《法理学》、《法哲学通论》等著作。

第一部分 何谓法治、法治国家？如何理解“法治是治国理政的基本方式”？

主持人：张教授，从法治这两个字来看，它的定义是什么？

字幕：如何理解“法治”

张教授：从法治来讲，它首先是一种治国方略，就是依据体现了公共意志的，或者说体现了广大人民群众意志的法律规则来治理社会，第二，它体现了一种依法办事，就是大家都按照规则来行事，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。在封建社会里边也有规则，但是那个时候的规则，是由君主来制定，大臣来遵守，老百姓是服从规则。现在，是法律面前一律平等，规则制定者首先就是规则的执行者。制定体现了公众意志，所以说也是一种人民主体。

主持人：那么什么样的国家可以称为法治国家，法治国家呈现出来一些什么样的基本的特征？

字幕：如何定义“法治国家”

张教授：这个问题问得非常好，我个人把法治国家归结为这样一些基本特征，第一它是法律之治，通过法律来治理。第二，它是通过法律来进行社会整合，把人们的思想、行为统一到法律上。第三，这样一个法律是经由人民群众，体现人民群众意志的国家机关来制定的。第四，它尊重和保障人权。第五，它是具有极大的权威性，法律至上。第六，法律具有连续性。第七，稳定性，不能朝令夕改。第八，它着眼于维护社会的公平正义，促进社会和谐。第九，它能够制约国家权力，防止国家权力异变。最后，在全球化的时代，这个法律和国际的规则还能够衔接一致，共同促进国际社会的公平和正义。

短片一 古代法典影响深远 社会价值体现法治

【解说词】诞生于公元前18世纪，古代巴比伦的《汉谟拉比法典》，是迄今发现世界上最早最完整的成文法典。传世的中国古代最早、最完整的一部法典则是《唐律》，它对亚洲许多国家产生过显著影响。

主持人：张教授，我们看到古巴比伦有《汉谟拉比法典》，唐朝有《唐律》，那么它们是不是就能够算做法治国家？

张教授：仅仅一个《汉谟拉比法典》也好，或者仅仅一个《唐律》也好，还不能说是一个法治的国家，因为我们衡量法治国家，它根本的不在于有没有规则，或者规则有多少，而在于这个规则它本身所体现的社会价值。希特勒的法律也不少，但是那样一种法律它带来的一种社会效果是什么，那很清楚的。

字幕：保障人权是法治的强大动力

近代法治的形成主要是在西方国家，从英国和法国一看，《人权宣言》也好，英国的《权利法案》也好，都标志着近代法治的形成。追求人权，要求保障人权，是法治的强大动力。而法治形成以后，又成为保障人权的一种工具。从我们国家来讲，1954年我们有第一部《宪法》开始，把公民的基本权利和义务写进了宪法，政治方面、经济方面、社会方面、文化、教育等等领域的法案，基本权利都在宪法里面做了规定。

短片二 宪法不断修订与完善

【解说词】第一部《中华人民共和国宪法》于1954年9月20日在第一届全国人民代表大会第一次会议上通过，共四章106条，被称为“五四宪法”。现行的第四部宪法在1982年12月由第五届全国人民代表大会第五次会议通过，并经过四次修正。1999年3月，第九届全国人民代表大会第二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”这一治国方略正式写入宪法修正案。

主持人：通过这个短片我们可以看到，我们的宪法是不断地修订和不断的完善的，而且从1982年开始，每隔十年，我们都要举行纪念宪法颁布大会，可见宪法本身是具有相当重要的地位的。

张教授：宪法是政治宣言，是根本大法，它也是一个母法，从它那里派生出来各种各样的法律。它是一个总章程，它类似于使国家机器能够运行的一个软件，像我们现在运行的计算机，如果把软件一拆就是一堆废品，国家也是这样。

主持人：所以说在这个总章程当中，写上了“依法治国，建设社会主义法治国家”这么一条，应该是更加凸显依法治国的重要性了？

张教授：这样的话，就使得建设社会主义法治国家，这样一个战略，具有了宪法的地位，具有了极大的权威性。

主持人：有国外的媒体抨击，说我们是有宪法没有宪政，您怎么看这种评价？

张教授：就国外的评论来讲，一个国家有没有宪政，关键是你是不是实行三权分立，你是不是实行了议会制、两院制，它是用它西方的宪政标准来衡量的，我们可以不管，因为任何一个国家的宪政都是立足于本国国情，都是本国人民选择的结果。

宪政就是宪法实施所形成的治国理政的局面，没有有效、全面地实施，你这样一个宪政就不是完整的，这样一个宪政就不会得到大家普遍的认可，所以习近平总书记讲，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。

主持人：我们经常说“中国特色社会主义法治”，那么中国特色社会主义法治有什么样的特征？也就是说“中国特色”体现在哪里？

字幕：中国特色社会主义法治的鲜明特征

张教授：我自己把它概括为五个方面：第一个方面就是依法治国与依法执政的有机统一。第二，法治国家与法治社会的有机统一，我们既需要一个法治的国家，实现公共领域的法治化，我们也需要一个法治的社会，实现我们经济、社会生活方方面面有法可依。第三，我们是依法治国与以德治国的有机结合。第四，也是非常重要的，就是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这也是我们国家政治文明的鲜明特色。最后一点，继承我们中华文化的优秀成果与借鉴人类法治文明优秀成果的统一，我们中华法律文化博大精深、源远流长。

主持人：比如说中华民族优秀的法治基因，这个优秀基因体现在什么地方，您能给我们举几个例子吗？

字幕：中华民族拥有的优秀法治基因

张教授：可以啊，比如说主张民本主义，比方说主张立法者也要遵守法律，另外在司法领域主张宽严相济、刚柔相济，还有许多人性化的司法和执法。比如说对老年人、对伤残能够人实行宽刑、非监禁刑等等，还有亲属可以不出庭作证。这次（修订后的）《刑事诉讼法》也规定了这一条，不能强制亲属出庭作证，这是为了维系家庭的和睦，也是为了使被告判刑之后出来融入到、回归到这样一个家庭。

主持人：关于法治，十八大报告提出了一个崭新的命题，“法治是治国理政的基本方式”，您是怎么理解这个命题和判断的？

字幕：法治是治国理政的基本方式

张教授：这是一个非常精辟的、非常科学的命题，发扬了党对于法治规律、社会建设规律、党的执政规律，深化认识。1958年中央政治局扩大会议上，毛主席讲，法律这个东西没有也不行，但是，我们有我们的一套，我们一年开几个会，每个会议就是法律，我们每年发一些文件，文件就是法律。刘少奇同志讲，究竟是人治还是法治，我看还是依靠人，法律只能作为办事的参考。在1958年这次会议之后，刚刚起步的法治建设就一落千丈了。所以小平同志总结这一段深刻的教训，得出一个结论：“搞人治危险得很，搞法制才靠得住。”就要更加重视法治在国家治理和社会管理中的作用，也要培养一批又一批卓越的治国理政的法律人才，也要对各级领导干部进行法律知识的普及，法治理念的教育和法治思维方式的训练。

下节导视

【解说词】法治话语深入人心，民主立法广受关注。如何评价中国特色社会主义法律体系？如何看待中国法治建设取得的成就？

【同期声：张文显】我们是在不断地废除、不断地清理、不断地修改这些“死法”、“笨法”和“恶法”，使得我们的法律更加科学、更加民主、更加有效。

【解说词】张文显教授继续解答。

(责编：李放、权娟)