《时代问答》第十三期嘉宾张文显：法治中国 砥砺前行（上）

第三部分 依法治国仍然存在的问题有哪些？

主持人：张教授，在我们栏目的网站上有这样一条网友提问，我们来看看：“《食品安全法》不断地修正和完善，可是到现在还是会不停地曝出来各种食品安全问题，像前不久的肯德基速成鸡、徐福记的违禁添加剂什么的，为什么先有问题，再出法律？为什么法律出台之后，食品安全还是没有保障？” 我们请张教授来解答一下。

字幕：立法滞后现象说明了什么

张教授：在整个我们这个社会，法律的滞后它是一种普遍的现象。因为社会生活它总是日新月异的，而法律不能朝令夕改，法律不可能做到天衣无缝，这样就依靠在执法和司法过程当中的自由裁量，通过行政解释，通过司法解释来弥补法律的不足。 主持人：我们从另外一个方面想，是不是也是有法不依会造成这样的结果？

张教授：有法不依，这应该是一个顽症，我们现在应该说法律体系形成之后，基本实现了有法可依，但是要做到有法必依，这还是有很长的路。

主持人：您觉得像我们网友提出来的这个问题，一方面我们立法加快了，但是同时立了法之后违法的行为其实也是不见得就减少的，还是在增多。问题出在哪儿？

字幕：法律需要在全社会树立权威

张教授：首先还是很多人不把法律当回事，法律的权威还没有在全社会树立起来。另一方面，我们的执法机关在执法问题上还没有做到严格执法。当然了，有一些执法是需要成本的，你比如说什么有毒馒头了，劣质的食品药品了，那得有多少执法机关每天挨门挨户的去检查，不可能啊。所以说还是要把老百姓，我们的经营者自身的依法办事和执法必严有机结合起来。单靠政府来执法要解决这些问题，任何一个国家都做不到。

主持人：有没有可能是因为在当地走了诉讼途径了，但是呢，立法是空白，没有办法解决这个问题，有这样的可能性吗？

张教授：这样的可能也有，但是相对来讲主要是一些历史遗留问题形成的。你比方说企业改革过程当中的，计划经济下市场经济转型的过程当中发生的九十年代初的很多问题，都是在法律上找不到依据，你把他案件受理了，受理以后怎么办？所以说就要通过行政的手段、渠道，经济的渠道来解决问题。法律不是万能的，司法机关更不是万能的。

主持人：所以十八大报告当中强调说我们要加强在重点领域的立法，那包括哪些重点领域？

字幕：立法的重点领域

张教授：我想重点领域的立法我个人的理解主要是三个方面：一，就是市场经济体制完善过程当中我们遇到的一些法律问题。第二个就是社会管理方面的法律，因为以前我们社会管理当中对法治的问题强调不够，所以在十八大，在原来的党委领导、政府负责、公众参与、社会协同之后，又加了一句话，法治保障。还有一个我们保障公民行使公民权利的一些法律还不够完善，比如说我们现在还没有一个完整的新闻法、出版法、社团法，我们现在只有规章或者法规，怎么样把规章上升为行政法规，把行政法规上升为法律，我想这个也是加快法治建设所提出的问题。

主持人：那您觉得我们接下来在进一步推进法治中国的建设当中，它的重点和难点在哪里？

字幕：全面推进依法治国的重点和难点

张教授：重点和难点，我想还是十八大提出的四个方面吧：一个就是科学立法，我们制定了很多法律，但是有的法律的质量不高，还有一些法律它没有与时俱进。第二，还是严格执法，我们现在存在着执法不严的问题，所以这一次明确提出政府要严格执法。第三，公正司法，习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年的大会讲话里边非常明确地指出，要让人民群众在每一个司法案件中都能够感受到公平正义，绝不允许不公正的审判伤害群众感情，损害群众利益。这就把司法公正的问题提到了前所未有的重视程度，现在司法的权威、司法的公信来源于司法的公正。再一个就是全民守法，首先是领导干部要学会运用法治的思维和法治方式去处理问题，其次，全体公民学法、懂法、尊法、守法还要保护法律，这四个方面我认为是重点，也是难点所在。

主持人：张教授，请您就我国法治建设的成就和目前仍然存在的问题做一个简短的结语。

字幕：中国法治的成就举世瞩目

张教授：中国的法治建设取得了巨大的成就，得到了世界的广泛认可。第一，中国特色社会主义宪政事业取得巨大的进步。第二，中国特色社会主义法律体系已经形成。第三，依法行政、建设法治政府取得了突破性的进展。第四，深化司法改革，公正、高效、权威的社会主义司法制度已经出现在我们的面前。第五，全社会更加重视法治，全社会更加自觉的遵守宪法和法律。

当然，在取得巨大成就的同时，我们也要看到我们还存在着很多问题。比如说我们还有很多重要的领域里边，还没有基本的法律，甚至连行政法规和规章也没有，我们制定了很多法律，但是法律实施的效果不够理想，特别是受到各种各样的干扰，法律在实施过程当中打折扣的现象还是相当普遍，我想这些都是亟待解决的。

结束语

主持人：法治改变着中国，推动着社会的进步，公平正义在以一种看得见、摸得着的方式，走近群众，温暖你我。但是路漫漫其修远兮，在新的征程上，中国法治面临的问题呼唤更深层次的思考。我们相信，法治中国的铿锵步伐将会更加坚定！感谢张教授的精彩阐述，下期《时代问答》我们再见！ 

(责编：李放、权娟)