《时代问答》第十四期嘉宾张文显：法治中国 砥砺前行（下）

第一部分 为什么依法行政在依法治国中具有重要意义？

短片一 行政诉讼案件爆发式增长

【解说词】2011年最高人民法院工作年度报告发布，2011年全国一审行政案件收案136353件，同比上升5.6%。法院受理的行政案件，也就是所谓的“民告官”案件数量逐年上升，有人形象地称之为“诉讼爆炸”。

主持人：法院受理的行政案件也就是俗称“民告官”的案件暴增，这说明了什么？

字幕：行政诉讼案件暴增说明了什么

张教授：首先，就是在我们这个社会里边，公共权力对私人权利的侵害仍然是相当普遍的。第二，说明最高人民法院和各级人民法院进一步敞开了行政诉讼的渠道，有意识地引导群众通过司法程序来化解官民之间的矛盾，促进官民之间的和谐，来依法监督行政机关依法行政，不至于把这样一些官民矛盾拒斥在法律程序之外。第三个，就表明这些年来群众对行政诉讼的信任度有了进一步的提高，大家感觉到，到法院还是能够解决在行政领域里边权利受到侵害的问题。

主持人：您觉得民告官难，究竟是难在哪里？

字幕：民告官受理难、审判难的根源

张教授：难，我想难在两个方面，一个民告官这个举证责任倒置，老百姓他很难固定证据，而政府又不愿意提供它获得的一些证据。第二个，也不可否认，我们的司法独立的程度，特别是基层人民法院依法独立行使审判权的法律地位还没有得到保障，地方保护主义，甚至个别的行政长官以权压法、以言代法，也导致了行政诉讼难，审理难和执行难。

主持人：我注意到在党的十八大报告中也很强调，全面推进依法治国，要推进依法行政，切实做到严格规范、公正文明执法。为什么依法行政，也就是依法治官、依法治权在依法治国当中具有十分重要的意义？

字幕：依法行政意义重大

张教授：国家的权力体系里边，行政权力覆盖到了整个社会的方方面面。我们一个人从摇篮到坟墓，整个过程都是在行政权力的管理和控制之下。所以，侵害群众利益的事情，侵害公民权利的事情，也主要是来自行政机关，所以才有行政诉讼，才有建设法治政府这方面的强烈的社会要求，也才有了这样从中央到地方加大依法行政这样一种监督力度。

主持人：您能不能谈谈公权力一旦失去约束，它会产生哪些危害，能举一些例子吗？

字幕:公权力如果不受约束危害甚大

张教授：我想公权力不受约束，它的危害性是非常之大的，它没有约束就没有边界，它会突破它应有的行政权的范围，而扩大到我们老百姓很多的私人的生活空间。前几年我们记得西安的一个警察到老百姓家里搜黄碟的事情，人家夫妻俩在家里看黄碟，警察到家里，把人家行政拘留，非常显然的公权力没有制约，对私人生活空间的极大侵害。

主持人：就是我们的执法者本身，他必须要有这种法治的思维，首先要知道提高他们的法治的素养。

字幕:建设法治国家首先要建设法治政府

张教授：法治国家首先是一个法治政府，法律来制约和监督权力根本上来讲就是要制约和监督行政权力，从城建、工商、税务、交通，如果对这样一个强大的行政权力没有有效的法律制约的话，对公民权利的侵害那就可想而知了。

主持人：既然政府的行政权力如此强大，我们应该从哪些方面去监督和制约它？

张教授：一个方面就是用人民群众的权利来制约和监督公权力；第二，是把公共权力分解为决策权、执行权、监督权，实现公共权力之间内部的有效监督和制约。进一步理顺不同执法部门之间的权力边界，然后进一步规范执法的行为，另外还要有一些跨不同部门的这样一些综合的执法机构，现在有很多省市建立了综合的执法机构，比如讲执法大队，就是来解决这些谁也不管的事，或者说都想管还管不好的事。

短片二 我国现有行政法规近700件

【解说词】自1988年以来，全国人民代表大会接连通过了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等多部行政法规，截止到2010年底，中国已制定行政法规690多件。

主持人：比如说在1994年的时候，《国家赔偿法》刚刚出台，大家都很惊讶，国家也会错吗，为什么会有《国家赔偿法》。

字幕：国家侵犯公民权利也应依法赔偿

张教授：对，国家违法也是非常常见的事情。这里讲的国家包括各类的国家机关，特别是国家的执法机关、司法机关在内，他们在执法和司法的过程当中，由于事实的问题，法律适用的问题，出了毛病，有意地、无意地、或轻或重地，侵害到了公民的财产，甚至公民的人身权利，这就构成了国家赔偿的条件，公民就可以依据这样一个法定的条件，提起国家赔偿的诉求。

《国家赔偿法》就是针对着这样一个侵害要赔偿出台的，而且确定了人民法院要设立专门的国家赔偿的审理机构来受理这样国家赔偿的诉求。

(责编：李放、权娟)