三、加快发展现代农业，推进农业转型升级
发展现代农业，是促进传统农业转型发展的必然选择，是推动三次产业融合的必由之路，是实现城乡发展一体化的关键环节。要按照中央“保供增收惠民生”的要求，调整优化农业种植结构，以平原地区为主，建设高产标准粮田，确保粮食安全。丘陵山区等地区重点发展高效农业，加快农民增收致富。
要认真实施《现代农业体系建设规划纲要》，以农业产业化为主导模式，走“线型跃升”的路子；以现代农业标准园区建设为基本形态，走“以点带面”的路子；以农田水利基本建设为重点，走“工程避害”的路子；以提高农业科技进步贡献率为抓手，走“科技兴农”的路子；以农业多重功能综合开发为目标，走“多环增值”的路子；以“森林城乡、绿色通道”建设为载体，走“生态文明”的路子。
1.稳定发展粮食生产。继续稳定3000万亩水田发展水稻，逐步建设2000万亩高标准粮田，确保粮食播种面积持续稳定。进一步推动水稻“单改双”工作，优化品种结构，高效利用资源，提高单产水平，不断提高粮食生产经济效益。实施新增百亿斤优质稻谷能力工程，重点发展鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、赣西粮食高产片等“三区一片”共62个县（市、区）粮食主产区。深入推进粮食稳产增产十大行动，提高粮食综合生产能力。加快超级稻等良种的推广与更新换代步伐，着力提升良种对增粮稳农的贡献率。开展粮食高产创建、集中育秧、重大病虫害专业统防统治、测土配方施肥等活动，促进大面积均衡增产。
2.大力优化农业产业结构。加强果茶蔬、肉蛋奶、水产品等优势产区建设，重点建设以城郊蔬菜、高山蔬菜、南桔北梨中柚、四大优势茶区（赣东北、赣西北、赣中、赣南）为主的绿色高效经济作物种植区，以环鄱阳湖为主和赣中优势片、浙赣线、京九线为主的畜禽水产健康养殖区。推进标准化有机果园建设，开展油料、棉花高产创建、园艺作物标准园创建活动。着力发展林下经济，抓好竹业、高产油茶林建设和低效油茶林改造，加快建设赣西花木走廊，发展苗木花卉产业。巩固提升生猪生产，大力发展家禽、草食畜生产等，推进畜禽标准化适度规模养殖。发展现代渔业，依法加强鄱阳湖渔业资源保护。大力开发农业旅游观光、文化传承功能，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业，促进多环节增值。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度。
3.做大做强农产品加工业和农业龙头企业。着力实施“强龙、增值、固本、富民”四大工程，立足我省粮食资源优势和名特优新农产品优势，加快发展食品精深加工，继续做大和催生一批具有较强辐射和带动能力的农产品龙头企业和具有全国影响力的江西特色食品品牌。支持农产品加工龙头企业通过兼并、重组、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”模式，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。
4.加快发展农产品现代流通业。统筹规划农产品批发市场网络布局，建设一批设施先进、功能完善、交易规范、辐射力强的大宗农产品和鲜活农产品批发市场。加快推进与城市社区和乡村消费相匹配的农贸市场、生鲜超市、连锁超市、直销门店等网点建设，形成布局合理的城乡农产品流通体系。加快构建农村现代流通服务网络，积极发展各类农村流通合作组织、协会和运销大户、农民经纪人队伍。落实“西果东送”政策，支持开展鲜活农产品农超对接、农批对接、农社对接，积极发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店，加快鲜活农产品冷链物流建设，促进农产品流通业态转型升级。围绕“生态鄱阳湖、绿色农产品”主题，加大区域品牌和产品品牌宣传力度，提高江西农产品品牌知名度和市场占有率，扩大农产品出口。继续办好上海、北京等大城市农产品推介会、招商会、展销会和中国赣州国际脐橙节。继续实施万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通，规划建设一批农资仓储物流设施和区域农资配送中心。
5.全面提升科技支农水平。优化和整合全省农业科技资源，推动农业技术推广部门与科研院所、高等院校的联合协作，推进产学研、农科教协同创新。加强农业基础性、应用性科学研究，开展高产优质、轻简高效、环境友好等关键技术的攻关和推广应用。鼓励科研院所与农产品加工龙头企业，联合组建科技创新工程研究中心。继续深化基层农技推广体系改革与建设，实现乡镇农业技术综合服务站、农产品质量安全监测站、动植物疫病防控体系等机构全覆盖，全面推进农业科技进村入户工程，建立以农业科技人员为纽带，以示范户为核心，以种养大户为辐射的科技传播网络，加快新品种、新技术、新产品推广应用步伐。深入推进科技特派员农村科技创业行动、全省“十百千万”及“五百”科技服务活动。
6.提高农业生产综合保障能力。加快推进农业机械化，优化农机装备结构，大力发展先进适用、安全可靠、节能环保的农机装备和农业设施。大力推进农田水利设施建设，继续整合资金，建设高标准农田；加快农田整治、大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造，发展高效节水和管道输水灌溉，加强中小河流治理重点县综合整治，推动水系连通试点项目实施；继续推进鄱阳湖水利枢纽工程前期工作，加快峡江、浯溪口、伦潭、山口岩等重点水利枢纽工程建设，支持赣州等地建设“五小”水利工程。推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，加强农业气象灾害预警和防御，提高农业气象服务水平。加强农业防灾减灾能力建设，加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，提高防汛抗旱、森林防火和减灾应急处置能力。强化农产品质量安全监管，进一步落实农产品质量安全属地管理责任，实行农产品质量安全“一票否决”。推进农业标准化建设，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品地理标志保护。加强农村信息化建设，推动光纤进村和宽带入户，建设完善省级综合农村信息服务平台和乡村两级信息服务站。
7.加强农村生态保护和建设。全面促进农业资源节约，严格保护和节约利用耕地，加强水源地保护和用水管理，提高农业用地用水效率。加强“五河”源头地区生态保护和野生动植物保护，启动中国（赣州）南方地区重要生态屏障建设，实施低效林改造，大力实施“森林城乡、绿色通道”建设六大工程，开展植树造林，鼓励封山育林，巩固发展退耕还林成果，加强森林、湿地资源保护，建设农业生产安全的生态保护屏障。加强农村水环境整治和水土保持，积极开展以流域为单元的生态综合治理、山区地质灾害治理和乡村河堤治理及河湖生态修复，完善生态环境补偿机制。大力实施农村清洁工程，加快生活污水和垃圾集中处理，抓好畜禽养殖粪污处理利用，积极开展沼气综合利用，因地制宜发展生物质能、太阳能等绿色清洁能源。控制和治理农业面源污染，引导农民增施有机肥、种植绿肥，鼓励农民使用生物农药或高效低毒低残留农药。强化对矿山冶炼等企业的监管，加强土壤重金属污染治理，在受重金属污染严重的耕地、荒山、矿山废弃地，推广发展花卉苗木等，修复生态和土壤。
8.加快现代农业示范区建设。科学编制现代农业示范区规划，建设一批高效特色产业园、标准化规模养殖场和农业产业化示范区。实行省市县“三级联动”，引导示范区大胆探索，率先突破，以点带面，发挥示范引导作用。整合涉农资金，集中用于示范区建设。落实好示范区“以奖促建”政策，推进示范区与农业科研院校有效对接、与金融机构紧密合作。着力提升现有57个省级以上现代农业示范区的综合实力，申报创建一批国家级现代农业示范区，择优认定一批省级现代农业示范区。
四、全力推进农业经营体制机制改革创新，进一步增强农业农村发展活力
改革创新是农业农村转型发展、推进城乡一体化的强大动力。要按照中央“改革创新添活力”的要求，创新农业生产经营组织，尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营主体；推进农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，充分激活农村生产要素潜能，增强发展现代农业和推进城乡一体化的内生动力。
1.着力培育新型农业经营主体。按照集约化、专业化、组织化、社会化发展的要求，积极培育多元化适度规模经营主体。大力培育专业种养大户和现代职业农民。鼓励和支持大中专院校毕业生、农业科技人员从事农业创业，扶持和吸引外出务工人员、个体工商户、农村经纪人等返乡创业，积极发展农村职业教育，加大培训力度，造就一大批有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人等为代表的新型职业农民，继续实施“一村一名大学生”工程。大力发展家庭农场和合作农场。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，推动家庭农场强强联合，发展合作农场。大力扶持联户经营。按照自愿结合、民主管理、进退自由、形式灵活、规模不限的原则，鼓励和支持农民把人力、物力、资金、技术联合起来，劳动成果按土地、劳动、资金、技术进行分配。依托新型经营主体，把农业变成产业链的第一车间，形成以农业为基础，涵盖加工、包装、流通、仓储、运输、销售及出口的综合性产业体系。
2.大力支持发展农民专业合作社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，加快发展农民专业合作社，力争2013年入社社员达到120万，覆盖全省约30%的农户。大力发展粮食、果蔬、畜禽、渔业、油茶、毛竹等种养专业合作社，带动农户开展规模化生产、品牌化经营。大力发展二、三产业专业合作社，鼓励农户以土（林）地承包经营权作价入股农民专业合作社或以林权出资成立公司。全面落实国家对农民专业合作社的扶持政策，引导财政投资项目直接投向符合条件的合作社，推动国家补助项目形成的资产移交合作社管护。重点扶持1000家合作社开展示范创建活动，推动农民专业合作社之间的合作与联合，实现从生产劳动合作向产业链各环节及跨产业合作延伸，从本村本地合作向跨地域合作迈进。支持引导大学生村官、高校毕业生、返乡农民工领办、创办或加入合作社，开展合作社带头人、经营管理人才和辅导员培训，为合作社发展提供人才支撑。合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。
3.坚持和完善农村土地基本经营制度。积极探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推进土地制度改革。按照依法自愿有偿原则，引导农户土地承包经营权规范有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地细碎化问题。在流转过程中，确保不限制或强制农民流转承包土地、不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力，确保农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权神圣不可侵犯。认真做好农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，如期完成包括农村宅基地在内的集体土地所有权和建设用地使用权的确权登记颁证工作。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地、林地的准入和监管制度，逐步建立市、县、乡三级农户土地承包经营权交易网络。建立土地承包经营权流转价格评估制度，探索推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，稳定土地流转关系。依法推进农村土地综合整治，规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转，推动把农村果园、茶园和低丘缓坡地逐步认定为耕地的工作，用于占补平衡。深入推进集体林权制度配套改革，鼓励和规范森林资源有序流转。
4.加强农村集体资金资产资源管理。因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断扶持壮大集体经济实力，增强为农户服务的能力。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，积极推进农村集体 “三资”管理的制度化、规范化、信息化。健全农村集体财务预决算、收支管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度，强化债权债务管理，加强经济合同管理。推进农村集体“三资”的全面委托代理服务，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，支持建设农村集体“三资”信息化监管平台，盘活存量，实现保值增值。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革，积极推动农村集体产权交易平台试点，规范乡镇公共资源交易站的运行和管理，防止农村集体资产流失，实现保值增值。
5.构建农业社会化服务新机制。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。提升农业公益性服务机构服务能力，重点加强农业有害生物预警和防控、畜禽、重大水产流行性疫病防治等公益性服务，巩固完善基层农技推广体系改革与建设成果，发挥农业科技服务体系作用，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。积极培育农业经营性服务组织，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等多种方式，引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等经营性组织参与公益性服务，支持经营性服务组织为农业生产经营、农民生活提供低成本、便利化、全方位的实用服务。
