蹲点·沉下去，观察中国：参与式预算 专业性咋样 

群众代表能不能问到点子上？

提问很尖锐，但主要还是停留在决策咨询的层面

2012年10月30日，是面谈会上见真章的日子。上下午各一场，每场3小时。先是预算申报部门做项目介绍，然后由专家代表与行业代表率先做发言，接着是公众代表、人大代表与政协委员，中间主管部门会就代表的发言做针对性回应。

上午，先轮到“孕前优生检查”项目过堂。李子庆介绍了项目的基本情况，数据很详实，但代表们还是有疑问。

“这个孕前优生检查和婚前免费检查相比，有地贫、血常规、身高、乙肝表面抗原这几项为重叠项目，如果考虑财政资金支付，是否涉嫌重复投入？”专家代表康小帼便上来就“发难”。群众代表杨健雄表示，财政资金不是取之不竭的，因此怎样合理使用每一笔资金以惠及更多的人群是最重要的。

“两者关注点不同，目的也不一样。”顺德区人口和计划生育服务中心主任张朝红回应说，一些夫妇并不是结婚后就马上要怀孕，因此并不是婚前检查过了，怀孕时就不必检查了；另外，全区1000多例缺陷儿童病例中，有28%来自于后天，为第一大病因，说明婚前检查并不能排除怀孕时不带入问题。

顺德区委社会工作部下属单位区残联申报项目中，安排肢体残疾人家庭改造经费每户为1.8万元，让代表们不解。“广州此类改造每户大约8000元，顺德报价是否过高？”广州市残疾人安养院院长陈景辉质问。

一番“交锋”过后，区残联理事长欧阳培杰感慨，民生项目的预算编制，以前都是政府部门闭门造车。结果常因缺乏与群众互动，招来质疑和不满。现在预算项目实施、评估情况要及时公布，接受社会监督，这对政府预算编制以及后续工作的开展都提出了更高要求，他非常认同这种方式。

张朝红坦言，代表们锱铢必较，提问很尖锐。上阵之前，两家项目单位都预先在内部搞了一次模拟论证，但没想到现场还是“出乎意料”。

据记者了解，群众意见并未对两个项目产生多大的“杀伤力”。“孕前优生健康检查”项目所涉及的26个检查事项并没有大变动，只是在大方案上，根据代表建议增加了资金使用绩效的评估方案、项目实施的细则等内容。

不少参会代表表示，面谈会的效果主要还是停留在决策咨询的层面。

代表意见怎么进入决策程序？

附在审核意见后边上报，经过人大确认才有效力

按原定的时间表，面谈会后3个工作日内，顺德区财税局要结合项目面谈的情况，拟定试点项目经费审核意见，上报给区政府审批。时间截点已经过去了，在这份审核意见里，代表们的“拍砖炮轰”和“锱铢必较”有多少体现？

区财税局副局长周冬生告诉记者，代表们的意见，一定会反映到审核意见中，上报给区政府。同时，我们会把全部代表的意见作为附件，附在后面。但最终发文需要通过人大才具有效力。

这种方式将来会覆盖到所有预算项目吗？“接下来会逐步铺开，我们还是会选择与百姓切身利益相关的项目来推进参与式预算。”周冬生说，今年试点工作的重点是把程序打造好。

“试点工作要形成常规化运作平台。”顺德区社会创新中心负责人贾洪权提出，只有这样，公众参与度才能更高。政府要改革，想做就要做好，让老百姓叫好。

顺德开门预算、民主预算的改革勇气获得社会肯定。遗憾的是，对于“参与式预算”到底如何实现，改革的组织者目前尚缺乏明确的框架和系统的设计。要用多长时间来实现？具体分为哪些步骤？还需要哪些配套措施？这些问题相关负责人都没有解答，甚至改革的具体目标，即要实现一种什么样的预算编制体系也没有设定。“区委区政府的文件只是提出了一个概念，现在只有一个大的方向，但要如何构建一整套制度，目前还没谱。”吴巍说。

广东省财政厅科研所调研室主任许航敏认为，让老百姓知道政府把钱花在何处、是否花在实处，这是改革必然方向。但要把有效的机制设置好，政府才敢于拿出项目来，否则只会出现敢实施的项目让公众参与，有争议的项目就不敢拿出来实施。

而中山大学政务学院副教授、公共预算与财政管理专家牛美丽则建议：改革不必操之过急，我们国家财政预算管理还有很多不完善、与参与式预算不和谐的地方，但一定要可持续。改革初期，由财政部门来主导是一个不错的选择；但是，如果从长远来看，最好由各个支出部门主导，这样才可以真正和部门预算编制衔接起来，而且有利于推动部门决策的民主化和落实部门预算责任。代表资格不要在面谈会后马上取消，可以考虑让这部分人参与项目执行期间的监督，及事后评价，这种全过程的参与将可以大大提高参与的实际效果。