民生调查特别策划·十八大·一线探落实：政府放权 民间接棒

② 软服务替换硬管理

一些涉及管理的项目也可让社会组织承接

花果山社区是一个具有30多年历史的“老社区”，社区内60岁以上老年人占总人口的10%以上，是一个典型的“老人社区”。

为此，阳光家庭将老人服务作为重点，为老年人建立档案、开展老年人探访、老年人家庭日间照料、社区助老志愿服务、老年人自治组织发展等活动，让老年人在社区得到关爱。

“以前，社区服务往往实行的是硬性的管理。”深圳市民政局局长杜鹏表示，“社区服务中心是理念的转变，从管理到服务，从政府‘强制性’服务，到了解居民切实需要，提供真正为民所需的服务，‘百姓点菜、政府买单’，是社区管理的全新尝试。”

除服务外，部分涉及社会管理的项目也开始由社会组织承接，比如辅助安全生产监督、城市管理、计生等工作，这些工作是否适合社会组织来做？

“我们将社区工作站的工作梳理成公共文化、社区家园网维护、辅助城市管理、安全生产监督等15个专项服务合同。”黄立新介绍，“经过一段时间的磨合，我认为社会组织是可以承接这些项目的。关键在于工作的定位和方式。”

社工安宁表示，社工在社区服务中心的工作性质在于辅助、协同政府进行工作，以服务的态度和方式实现管理的目的。

“比如在进行安全生产监督项目时，社工不再是检查门店，而是服务门店，并做出安全生产的‘温馨提示’，充分发挥社工的优势，变管理为服务，拉近政府与居民的距离。而管理及整改的工作，则由安监部门等执法部门来负责。”安宁说。

“以不同方式向社会组织购买服务，摒弃了传统的养机构、养人员的做法，通过竞争机制，发挥专业人才和专业方法作用。”深圳市民政局社工处副处长向木杨说，“这样一来，既最大限度地满足服务对象的多样化需求，又充分发挥市场的调节作用，提高服务效率，提升服务和管理的专业性，推动政府角色的转变和社会活力的回归。”

③ 用严监管保障服务

“我们要努力‘讨各方欢喜’，才能生存”

如今，深圳的公共服务购买已经从最开始的园林绿化、环保扩展到后勤社会化及水电气等社会公用服务领域，还在进一步扩大。

服务领域扩大的同时，对社会组织的监管与对服务过程的评估也愈发重要，对社会组织有序承接政府职能起到重要保障作用。

深圳市民间组织管理局相关负责人表示，“我们通过启动社会组织综合评估，评估结果作为承接政府转移职能和购买服务的主要依据，引导社会组织加强自身建设。”

深圳市阳光家庭综合服务中心总干事孙亚华介绍，机构在社区开展工作，需有完整的设计、评价等流程，要根据居民的需求开展活动，并进行满意度调查。机构的整体工作则由第三方评估机构进行多主体评估，居民、居委会的意见，都会直接体现在机构的得分上，也关系到机构能否在下一服务周期继续承接项目。此外，每个服务周期内，社区还开展1至2次社区服务听证会，听取各方对机构工作的评价和意见。

“我们按照政府采购公开招标信息进行投标，经过专家评审、打分等环节后，作为排名第一的机构签订了协议，合同期一年。”孙亚华介绍，政府部门则根据服务情况分期拨款，签订协议后付项目合同款的50%；项目进行半年后，通过中期评估，付合同款30%至40%；项目合同期满后，进行评估 并付尾款。

“我们要努力‘讨各方欢喜’，才能生存。”孙亚华说，社会组织的压力确实不小，这也迫使其努力保证服务的质量。

“政府购买服务并不意味着责任的转嫁。这就需要政府在购买服务上出台更多、更好的配套政策，包括监督机制、评价体系、透明度等，做好更多体制的创新。”黄立新表示。栏目统筹：蒋云龙 设计：蔡华伟