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开放民间资本困难何在？
开放民间资本进入铁路领域，铁路已经打开了一扇门。在铁路外围企业，包括工程建设、装备制造业，以及个别专属铁路线，已经通过各种方式融入民间资本。像中国中铁、中国南车、大秦铁路等均在海外或国内上市。但民间资本是否真愿意投资到铁路长大干线建设领域中，还需要相关配套措施的进一步完善。此外，对铁路全面开放，社会上仍有一些疑问：
铁路系统是否真的愿意把所有铁路线路，特别是预期盈利能力较强的线路全面开放给民间资本？
民间资本真正进入铁路领域后，能否在工程建设、经营管理上拥有与其股份相对等的话语权？
在庞大的铁路网内，各铁路局分地域管辖，跨区运营的业务如何合理结算？
另外，由于铁路平时以低于成本的运价承担大量国家公益性运输任务，这部分损失如何清算？
对这些疑问，此次意见特别明确，要完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。
此外，有分析人士指出，最关键的还是要切实转变铁道部职能。按照政企分开、政资分开的原则，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路运输企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。
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