见证：地方政府效能如何提升

党的十八大在部署深化行政体制改革时，提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。不难看出，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不论是深化行政审批制度改革，还是创新行政管理方式，都必须以建设人民满意的服务型政府作为检验的最终标准。

为深入学习宣传贯彻十八大精神，本周刊组织系列报道，探讨如何“建设人民满意的服务型政府”，敬请关注。

——编者  

举报滩涂垃圾，四部门不受理

12月4日是北京冬天少有的晴天，温榆河南岸的滩涂地堆放的垃圾，刺目肮脏，足有两层楼高。即便隔岸开车经过，垃圾被碾碎、平整过的痕迹仍清晰可见。 

9点10分，记者拨通北京市朝阳区水务局办公电话，以市民身份举报。得到答复，岸上倾倒垃圾由环保局负责。环保局受理电话告知“不归本局处理”。至于该向哪个部门反映，答复人表示不清楚。记者询问能否提供其他政府职能部门办事电话时，答复人将电话放在一边，不再理睬。 

再打往绿化局，得知还是要先咨询水务局。水务局电话再次接通后，是否归水务局管理要先咨询温榆河管理所。“执法队员全员执法去了”。记者只好要求管理所能否做个记录，以便执法队回来处理，被办公人员委婉拒绝。所幸的是，获得了该所执法队办公电话。但多次拨打，均无人接听。 

在长达40分钟的电话接力中，记者没能找对人，切身体验到做“热心市民”际遇有多么波折，投诉有多么无望。

12月6日，本报推出“十八大热词”调查。“下个十年，你对加强和创新社会管理有何期待”，51.4%的网友票投“实现管理型政府向服务型政府转变”。

一边是举报电话打了4个部门、40分钟，仍找不对人、办不了事。一边是公民对政府职能转变的殷殷期盼。政府职能转变，是众望所归，更是行政体制改革的必然要求。

从管理到服务，政府走上转型路

过去10年，我国政府职能转变之路，究竟走得怎么样了？今后10年，政府职能转变还要着力在哪些问题上破旧立新？ 

国务院法制办数据显示，地方政府近10年来共取消和调整审批项目7.76万个，占原有审批项目总数的68.2%。在山东省青岛市工商局工作的徐华说，“清理行政审批，减少了政府对微观经济活动的直接干预，促进了政府职能转变。”

10年来，我国规范政府行为的重要法律纷至沓来。2003年行政许可法实施；2005年国务院办公厅印发《关于推行行政执法责任制的若干意见》；2007年《政府信息公开条例》出台；2012年4月，国务院办公厅发出《关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》，通知明确了政府信息公开的重点领域。

这10年来，身为公民，我们见证：普通人可以提请查询“三公”经费，可以对“表叔”们的工资刨根问底。

这10年来，身为公民，我们感到：网络问政、一站式服务、阳光审批、建立行政审批活动电子监察系统不再是理念，而是基层政府提供的具体服务模式。

苏州大学教授沈荣华认为，过去10年，行政管理中的法治意识更强了，政府行为在逐步规范，更注重程序，从管理型政府向服务型政府转变，政府对自身地位有了忧患意识，政府能够不断改善自身形象、关注自身公信力，进步不能小视。 

十八大报告明确提出，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。未来10年，政府职能转变的方向已经清晰。清华大学公共管理学院副教授贾西津说，“政府由管理向服务转型，首先不是提供服务多与少的问题，而是政府要理解市场与社会的规律，顺应社会发展规律，谨慎用权。政府首先应问的，不是如何为人民服务，而是人民需要什么服务。”