见证：地方政府效能如何提升

从“人”出发，优质服务才有着落

政府职能转变，要明确为谁服务。如果政府不将“人”生活的环境纳入政府的视野、当成政府心目中的大事，职能转变就成了水中月、镜中花。 

举报电话记者打了40分钟，没有一个单位对举报内容做记录，没有一个单位认为是分内事。追究背后原因，与北京市朝阳区各个行政执法机关在管理上条块分割有关。

以河滩地管理为例，水务局只负责河面以上河堤以内的绿化，河堤以上的不负责。举报人必须先搞清楚乱倒的垃圾是否倒在了距离河面10米以内的坡地上，才能明白举报电话打给谁。 

贾西津认为，“无人负责”是目前政府条块分割的组织架构所必有的后果。

计划经济的政府是“串联”结构，按流程分工，由更高决策机构统一决策、统筹协调；而市场经济需要的是“并联”政府，按照适应社会市场需求的公共职能划分政府职责，每一部分充分享有其范围内的决策权、执行权、责任承担，权责明晰，各司其职。政府之间不是划分管辖领地，而是依据法定职能，相互协调。我们目前政府仍然未转变计划经济下的“串联”模式，政府机构改革和职能转变是提高政府效能的关键。

党的十八大报告明确提出，推动政府职能向提供优质公共服务转变。采访中听到的群众呼声是，政府提高公共服务水平，首先要克服主观性。当政府还不知道民众需要什么、紧缺什么、担心什么的时候，想当然地设计与实施一些服务内容是不行的，即便政府热情再高，群众也不会领情。 

沈荣华认为，服务优质化首先要提升服务的有效性。如果政府说了做不到、服务打折扣、摆“花架子”，那么，即使供给了服务，也可能劳而无功。政府优质服务还必须理性。有些地方政府服务承诺过度，往往与民众实际需求不符，与自身实际能力不符。这种过度承诺不仅吊高了民众的胃口，还造成承诺与实施脱节，一旦承诺不能兑现，反而加剧公众对政府的不满。

服务型政府主要内容（链接）

构建公共服务体系，是服务型政府建设的核心内容。公共服务体系既包括对人的生存有着决定性影响的基础性公共服务，也包括改善人的生存状况的支援性公共服务，以及促进人的全面发展的扩展性公共服务。

完善公共财政体系，是服务型政府建设的制度保障。包括加大财政投入力度，改善和完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化，以及降低行政成本等。

突出政府与社会“双向互动”，是服务型政府建设的主体特征。一方面，政府是主体、主导，另一方面也应该有社会的全面参与，承担相应的社会义务。

提高政府管理水平，是服务型政府建设的基本条件。这意味着要改善政府过程，更直接地面对社会、公众和企业的需求，而不是沿袭传统的、自上而下的政府意志来施政。 （解思宇整理）