权威论坛：世界多极化加速演进

区域组织

国际重要行为体

崔洪建

由经济联合起步、并逐步走向安全和政治协调的各种区域性组织，是当今国际关系中的重要行为体，在国际事务中发挥着越来越重要的作用。

区域一体化是第二次世界大战结束后大量出现的经济—政治现象，基本遵循区域内相关国家为谋求共同发展、降低发展成本，从关税同盟起步，逐渐过渡到自由贸易区、共同市场、经济与货币联盟，乃至政治与安全联盟的发展路径，如欧盟、东盟等。也有一些区域性组织以政治协调、安全合作为主要诉求，但仍以成员国之间在经济、财政、交通、文化、卫生、社会福利、司法、签证等方面的密切合作为基础，如阿盟等。

区域一体化组织遵循聚弱成强、合众为一的发展逻辑，在当今国际经济、政治和安全事务中发挥着重要作用。目前，区域一体化程度最高的欧盟已发展成为重要的国际政治和安全行为体，是新型国际行为体的代表。欧盟正遭遇到严重的债务和经济危机，区域一体化在欧洲内外也因此遭受质疑。但出于成员国利益和成本的计算，欧洲一体化已无路可退，危机正成为欧盟深化一体化的重要契机。

在借鉴欧盟一体化发展经验并结合本地区实践的基础上，世界各地区一体化正在向深度和广度推进。非盟是继欧盟之后成立的第二个重要的地区国家联盟，拥有54个成员国。非盟也计划在未来使用统一货币、加强经济联合，同时还要联合军事防御力量，并成立跨国家的管理联盟事务的“内阁政府”，以建立起政治、经济和军事等为一体的全洲性政治实体为目标。

在亚洲地区，由10国组成的东盟提出，未来要建成以经济共同体、安全共同体和社会文化共同体为三大支柱的东盟共同体。同时，通过与区域内主要大国中国、日本以及韩国等建立起来的对话磋商机制，东盟在地区事务中的发言权稳步上升，成为亚洲地区具有重大影响力的政治、经济和外交力量。

阿盟是阿拉伯世界最具代表性和影响力的区域组织，在近年的中东北非局势动荡中不断协调立场，发出一致声音，对本地区事务的主导权有所上升。此外，拉美地区、南亚次区域等的区域一体化也正处于不断探索和发展的过程中。

从目前区域一体化发展取得的经验来看，在经济上，区域一体化使区域内各国在市场整合、资源配置和人口流动方面获得便利，降低了合作成本，有利于共同、均衡发展。在政治上，区域一体化虽然仍以民族国家为基础，但建立在成员国主权转移和让渡基础上的一体化实践，正改变着民族国家的固有形态，其发展也正逐渐改变传统的、以民族国家为主要行为体的国际体系格局、结构和游戏规则。由于区域一体化组织以多边合作为原则，因此在国际事务中也大多推行多边主义的议事规则和解决方案，有助于地区和国际事务的平等协商解决。

在区域一体化实践中，也存在经济封闭和政治保守的危险倾向，经济和政治上的保护主义有可能导致恶性的国际竞争。只有坚持开放、包容原则的区域一体化，才是促进国际政治经济健康发展的正确方向。

（作者为中国国际问题研究所欧洲研究部主任）