见证：四次修宪 凝聚共识

图中“灋”是“法”字的古体写法。

1982年12月4日，五届全国人大第五次会议无记名表决通过了宪法修改草案。这是我国现行宪法的最初文本，被称为“八二宪法”，距今已经整整30年。

常言道，三十而立。宪法是立国之本，政制磐石。30年间，八二宪法经历了4次修改，成为见证宪法与改革开放共同成长的4座里程碑。

党的十八大报告提出，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。在全国人民为全面建成小康社会而奋斗的新征途中，如何更好地树立宪法权威，发挥宪法作用？

保障公民权利，提供权力运行框架

在北京市海淀区，新任命的国家机关工作人员在就职前要手持《中华人民共和国宪法》，面对国徽进行宣誓。从2009年开始，这就成为海淀区人大常委会任命新任国家机关工作人员的必经程序，以增强被任命人员的宪法意识。

“和以前的宪法文本相比，八二宪法把‘公民的基本权利和义务’这一章调整到了‘国家机构’一章之前。”亲历过八二宪法制定过程的著名法学家郭道晖介绍，这体现了一个重要理念：权力是人民赋予的，国家机关要为公民权利服务。

从普通公民的角度来看，近年来，越来越多有关基本权利的事例涌现，人们开始更多地感受到宪法与公民生活的密切关系。

“除了公民权利保护之外，宪法最重要的功能，是建立一个稳定而良好的政治运行框架。”北京大学法学院教授强世功认为。强世功被学术界称为“政治宪法学”的代表人物之一，他认为，对宪法的理解不但要有法学家的视野，更要有政治学家的视野。

强世功认为，现行宪法自颁布实施以来，在建立稳定的政治运行框架方面发挥的作用有目共睹。这个框架包括界定执政党、政府与人大的关系，确立“依法治国”，强调任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，等等。

清华大学法学院教授林来梵认为，现行宪法是一部社会转型期的宪法，具有鲜明的时代属性。八二宪法最大的历史贡献，在于有效地终结了之前的社会动荡。“法国大革命之后，连续用了13部宪法才终结了社会动荡，我国只用了1978年宪法、尤其是1982年宪法这两部宪法就做到了这一点。”林来梵说。

林来梵因其一贯秉持的规范法学立场，常被视为“政治宪法学”的学术批评者。他认为，现行宪法的施行，将政治过程纳入到了有序的法治轨道。比如宪法确立了国家机关法定任期制度，从而有效废除了领导干部终身制。

“国家集中力量进行社会主义现代化建设，也是在现行宪法中得到确立的。这是30年来改革开放的宪法背景。”林来梵说。