陈德铭：完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系

　　三、加快转变对外经济发展方式，全面提高开放型经济水平

　　党的十八大报告指出，要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力培育开放型经济发展新优势。我们要主动适应世情、国情的新变化，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，加快转变对外经济发展方式。既要牢牢把握对外开放的主动权，坚持自主开放，也要善于运用以开放换开放的策略，推动与经贸伙伴在货物贸易、服务贸易与投资等领域的相互开放，营造有利于自身发展的良好外部环境。

　　（一）加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变

　　不断优化开放结构。从外贸看，重点是扩大自主品牌和高附加值产品出口，提升对发展中国家出口比重，推动服务贸易与货物贸易协调、互动发展，促进进出口基本平衡。从利用外资看，重点是引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，更多投向中西部地区。从对外投资看，重点是加快发展步伐，使金融投资与实体经济投资更加协调，使走出去与引进来更趋平衡。从区域角度看，重点是加快内陆和沿边开放。

　　不断拓展开放深度。要切实消除部分开放领域“玻璃门”、“弹簧门”现象，提高开放透明度，形成更加适应转变对外经济发展方式的制度、规则和标准。深化货物贸易开放，进一步降低关税水平，减少非关税措施。扩大服务领域开放，增加多样化服务供给，提高服务业市场化、国际化水平。认真研究国民待遇、准入清单等国际投资规则的通行做法，深化涉外投资体制改革，营造更加稳定、透明、高效的投资环境。

　　不断提高开放效益。要提高开放的经济效益，提升国际分工地位，提高对外开放的经济附加值。要提高开放的社会效益，通过开放提供更多的就业岗位，推动体制机制完善和思想观念进步。要提高开放的外溢效益，主动承担与我国综合实力相匹配的国际责任，积极为世界经济强劲、可持续、平衡增长作出更大贡献。

　　（二）创新开放模式，完善全方位的对外开放新格局

　　促进沿海内陆沿边开放优势互补。深化沿海开放，推动开放型经济率先转型升级。扩大内陆开放，加快培育全球重要的加工制造基地。加快沿边开放，实行特别开放政策，加强与周边地区合作。通过创新开放模式，协同推进沿海内陆沿边开放，打造分工协作、优势互补、均衡协调的区域开放新格局。

　　形成引领国际经济合作和竞争的开放区域。巩固东部沿海地区和全国特大城市的开放先导地位，推进科技研发基地建设，重点引进前沿高端产业，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造基地转变。大力发展现代服务业，推进服务业开放的先行先试。发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区对外开放门户的重要作用，建设若干全国乃至国际性的经济、贸易、航运、金融中心和次中心。

　　培育带动区域发展的开放高地。完善内陆开放布局，支持重点区域开放开发。鼓励东部地区与内陆地区共建开发区，在长江、陇海、京广、京九等交通干线沿线，形成若干国际加工制造基地和外向型产业集群。加快推进东北三省和内蒙古向东北亚开放、新疆向西开放、广西和云南向东盟和南亚开放，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，大力发展特色产业，不断增强对外开放对区域发展的带动作用。

　　（三）坚持出口与进口并重，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势

　　加快培育出口竞争新优势。鼓励企业出口从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化，促进“中国制造”向“中国创造”和“中国服务”跨越。支持外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络建设，完善贸易、产业、财税、金融、知识产权政策，强化政策协调，增强企业技术创新、自我转型的内生动力。大力培育出口品牌，提高出口产品附加值。

　　促进加工贸易转型升级。提高加工贸易的国内配套能力，促进加工贸易从组装加工逐步向研发、设计、核心元器件制造、物流营销等产业链高端拓展，向东部欠发达地区和中西部重点开发区域有序转移。完善海关特殊监管区域的政策和功能，引导加工贸易逐步向海关特殊监管区域集中。

　　发展服务贸易。建立健全服务贸易促进体系，努力扩大文化、技术、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口，扩大研究与开发、技术检测与分析、管理咨询和先进环保污染治理技术等领域的服务进口。积极发展服务外包，完善支持服务外包示范城市发展服务外包产业的政策措施。

　　推动对外贸易平衡发展。坚持进口和出口并重，在稳定出口增长的同时，不断优化进口结构，积极扩大先进技术、能源资源、关键设备和零部件进口，适度扩大消费品进口。完善进口管理体制和调控体系，提高进口议价能力。推动发达国家放宽对我国高技术产品出口管制，提高进口便利化程度。拓宽进口渠道，促进重要商品进口来源地多元化。健全产业损害预警和进口贸易救济机制，维护重点产业安全。

　　（四）提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合

　　提高利用外资综合优势。切实把利用外资从主要依靠生产成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上来。抓紧完善利用外资法律法规，推进投资环境透明化和便利化。深化外商投资管理体制改革，简化审批程序。加强知识产权保护，健全市场信用体系，切实保护投资者合法权益。完善外资并购安全审查机制，依法实施反垄断审查。

　　推动引资、引技、引智有机结合。鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构，与国内科研机构和企业联合开展技术研发和产业化推广。鼓励外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设。大力引进技术研发人才和经营管理人才，在重点地区建设一批留学人员创新创业基地。推动各类产业聚集园区转型升级和有效整合，成为提高利用外资综合效益的重要载体。建立利用外资科学评价体系，引导利用外资从注重规模向提高质量和综合效益转变。

　　（五）加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力

　　积极扩大对外投资合作。加强对走出去的宏观指导和服务，实现政策促进、服务保障和风险控制的系统化和制度化。充分发挥我国轻纺、服装、机械、家电等行业比较优势，鼓励企业到境外投资设厂。鼓励重化工业到境外能源资源产地建立生产基地。深化国际能源资源开发和加工互利合作，拓展农业国际合作。支持有条件的企业积极开展境外基础设施建设和投资。创新境外经贸合作区发展模式，引导国内企业集群式走出去。提升对外承包工程和劳务合作的质量，培育“中国建设”和“中国劳务”国际品牌。

　　增强企业国际化经营能力。支持国内大型企业在全球范围通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等方式，开展资源和价值链整合，在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，提高跨国经营管理水平，逐步提高海外营业收入和海外雇员比重，积极履行社会责任，形成一批具有国际知名度和影响力的跨国公司。注重发挥民营企业和中小企业优势，支持其联合开展对外投资。增强应对对外投资合作风险和突发事件的能力，充分保障境外企业和人员的合法权益。

　　（六）统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略

　　全面深化双边经贸关系。创新与发达国家的合作模式，完善合作机制，拓展合作领域，加强政策协调，增进开放互信。深化与新兴市场国家和发展中国家的务实合作，实现优势互补、错位竞争，维护共同利益。推动同周边国家互联互通，向最不发达国家提供减免关税待遇。进一步加强和改进援外工作，优化对外援助结构，创新对外援助方式，着力增强受援国自主发展能力，实现共同发展。

　　积极支持多边贸易体制。坚持世界贸易组织推动全球贸易投资自由化、便利化的主渠道地位，推进多哈回合谈判。始终高举自由贸易大旗，坚决反对任何形式的保护主义，减少和消除贸易投资壁垒，通过协商妥善解决经贸分歧，加强与主要经济体的协调与合作，积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制。切实提高各级政府和广大企业了解、掌握和有效运用多边贸易规则的能力，更好地依托世界贸易组织平台拓展发展空间，维护开放利益。积极参与全球经济治理，主动参与国际经贸规则制定，促进国际经济秩序更加公正、合理，营造于我有利的制度环境。

　　加快实施自由贸易区战略。适应区域经济合作发展的新趋势，在统筹扩大对外开放与维护国内产业安全的基础上，积极推进自由贸易区战略，形成东西呼应、区域协调、布局合理的自由贸易区格局。提高自由贸易区开放水平，在深化货物贸易合作的同时，着力提高投资、服务贸易合作水平。深化中韩、中日韩、中国与东盟、上海合作组织、金砖国家、亚太经济合作组织、东亚峰会、亚欧会议、中国与中东欧、中国与加勒比等区域合作机制，推进大湄公河、中亚、大图们倡议等次区域合作。

　　（本文选自人民出版社已出版的十八大报告辅导读本）