关注·生态文明建设：美丽中国如何打造“三个空间”

划定主体功能区的依据是什么

根据环境禀赋、生态功能、人口资源状况等严格划分

记者：我们知道，全国主体功能区划已经于去年夏天发布，区划中提及“推进形成主体功能区，必须明确国家层面优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区的功能定位、发展目标、发展方向和开发原则”，这四类功能区划定的依据是什么？

欧阳志云：国土空间哪些可以开发，哪些需要保护，绝不是简单地划格子，而是严谨的科学问题。区划认真研究了区域的生态环境禀赋、生态功能、人口资源状况和未来发展前景，有着严格的划分标准。

国家优化开发区域是指综合实力较强、经济规模较大、城镇体系比较健全，有条件形成具有全球影响力的特大城市群的区域。国家重点开发区域是指具备以下条件的城市化地区：比如具备较强的经济基础，具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力；城镇体系初步形成，具备经济一体化的条件等等。国家层面限制开发的农产品主产区以提供农产品为主体功能，限制开发生态功能区以提供生态产品和服务为其主体功能，需要在国土空间开发中限制大规模高强度工业化城镇化开发；禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止工业化城镇化开发的重点生态功能区。

从目前情况看，各地基本按照国家的主体功能区划做出了本地的区划。

记者：为实现“三个空间”的目标，不同区域该如何制定针对性的发展战略？

欧阳志云：我们曾经做过“十二五”规划的生态文明战略研究，提出按照主体功能区规划，推动产业布局调整和生态环境保护措施的落实。   

具体而言，在优先开发区域，要优化产业结构和布局，大力发展高新技术，加快传统产业技术升级，实行严格的建设项目准入制度，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污，切实解决突出的环境问题，努力改善环境质量，改善人居环境，提高土地利用效率和效益。

在重点开发区域，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，推进工业化和城镇化，加快环保基础设施建设，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污，有效遏制生态环境恶化趋势。

在限制开发区域，坚持保护为主，合理选择发展方向，积极发展特色优势产业，加快建设重点生态功能保护区，确保生态功能的恢复和保护，逐步恢复生态平衡。

在禁止开发区域，坚持强制性保护，依据法律法规和相关规划严格监管，严禁不符合主体功能定位的开放活动，遏制人为因素对自然生态的干扰和破坏。