热点解读·调查：公共WiFi，“免费蛋糕”能长久吗？

广州等地重点区域24小时全免费，凸显公共服务性

9月28日，深圳市盐田区“无线城区 数字盐田”项目正式启动。中国移动广东公司深圳分公司预计将在两年内投入资金5000万元，2013年底对盐田重要公共场所进行WiFi信号覆盖，提供24小时免费上网服务。盐田区政府按230万元/年支付接入费用，首次签约服务期为3年。

据了解，对于运营商来说，尽管前期投入比较大，但市场前景还是值得期待。

深圳市经济贸易和信息化委员会信息化处处长黄爱萍向记者介绍，深圳将以市场化运作作为无线城市的主体运营模式，鼓励运营商和信息服务提供商投资建设基础设施、网络支撑平台以及应用支撑平台，通过政府购买服务方式，向公众免费提供限制条件下的公共类无线应用服务。

为建设对市民有效、完全开放的免费无线网络，广州也采用了“政府推动、购买服务，企业投资、建设运营”的模式。目前，由广州移动建成的政府免费WLAN热点数已达360个，市民使用免费WLAN网络不限时不限流量。市民通过手机、手提电脑、iPad等无线终端接入名为“Wireless_GZ”的无线网络，用手机号（三大营运商的手机均可）获取固定密码后，即可实现快捷登录。

据统计，截至目前，已累计服务市民146万人次，流量超过2224TB。而广州科信局、市交委等也从今年3月开始与运营商联通合作试点公交车覆盖，已有数百辆公交车“尝鲜”。

现有模式效果有待观察，须寻求投入成本和用户体验的平衡

项立刚认为，目前我国城市采用最多的是政府与运营商合作模式：运营商承担大部分建设费用，政府按一定标准向运营商购买服务，用户免费使用。而这一模式要长远发展，政府以什么资费标准购买，企业通过什么盈利渠道收回投资成本，是比较关键的问题。

“现在电信资费每年都在下调，WiFi还与传统流量业务存在冲突，运营商如果看不到盈利前景，积极性不会高。”北京邮电大学曾剑秋教授指出，如果政府出资难以补偿企业投资成本，免费公共WiFi就无法保障质量，也无法长期维持。

满足公众上网顺畅的需求，不仅需要建设更多的热点，后期还要不断进行网络优化，而这些都需要很大的投入。专家认为，如何找到用户需求与建设维护成本之间的平衡点，是一个模式持续下去应当思考的问题。 

专家介绍，为了收回成本，运营商可以在免费上网吸引用户的基础上，开展各种增值应用类服务进行收费，或是靠广告等方式盈利。

曾剑秋介绍，免费无线网络服务在世界范围内大概有四种模式：政府与运营商共建模式、政府埋单模式、广告模式、开放共享模式。

美国旧金山市是典型的广告模式。2005年，该市宣布要提供完全免费的无线网络服务，并选定EarthLink与谷歌公司合作，两家公司承担建设费用，通过精准广告投放获取收益。但网络初步建成后，由于联机速率低、市民难以接受广告模式等原因，最终宣告失败。

澳大利亚的新南威尔士州采用的则是政府埋单模式。网络建成后，由于基础设施投入和维护费用远远高于预算，政府很快就不堪重负，宣布取消。

此外，开放共享模式意味着全民建网，被认为不易实现。

曾剑秋认为，目前免费无线网络服务在全世界范围内还没有一个成熟的运营模式，因此不同城市要结合各自的实际状况继续探索合适的运营模式。