国务院法制办昨天在中国政府法制信息网上公布了《建筑市场管理条例(征求意见稿)》，征求意见稿规定，建设单位不得将建设工程肢解发包，不得要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位。（据11月23日《京华时报》）
国务院法制办的这个意见确实让人感到很欣慰。近年来，在一些工程建设中，人们经常可以见到这样一种现象：一些有资质的工程建设单位受利益驱使，承包一项工程后不是自己去建设，而是压价转包给他人去建设，自己则从中牟取不正当利益。结果使工程建设行业形成了“层层转包、层层扒皮”的现象。老百姓中流传着这样几句顺口溜：“一包”吃“精肉”，“二包”吃“五花肉”，“三包”把“皮”当“肉”，“四包”、“五包”砸开“骨头”在寻“肉”。
层层转包工程，不仅使一些工程项目落入了不具备相应资质条件的包工队手中，而且，由于实际用于工程建设的费用大为减少，导致了工程建设过程中，使用低价劣质原材料、赶工期、偷工减料等问题的发生，留下了严重的工程质量隐患，给人民群众生命和国家财产造成了巨大的损失。比如，去年上海发生的“11·15”特重大火灾事故，今年8月24日哈尔滨发生的阳明滩大桥疏解工程坍塌事故，等等，都是层层转包、违规分包、偷工减料所造成的。据国家有关部门公布的资料显示：自2007年至2012年间，全国共有37座桥梁或在建桥梁发生垮塌事故，致使182人丧生，177人受伤。其中，绝大多数工程存在层层转包等问题。
如何才能遏制工程建设“层层转包、层层扒皮”的现象？笔者觉得，国务院法制办公布的《建筑市场管理条例(征求意见稿)》非常好，以法限制建设单位层层转包建设工程，是防治“豆腐渣工程”的有效举措。比如，《条例》中提出：实行总承包的建设工程，建设单位不得发包给两个以上单位；分包工程应当由施工总承包单位进行分包，其他单位不得与分包单位签订分包合同；施工单位要在施工现场派驻项目负责人和有关技术、安全生产等管理人员；建设单位不得任意压缩工期；工程监理单位要选派总监理工程师进驻施工现场，建设单位不得任意压低监理费用。等等，这些措施都非常具体，操作性很强。
当然，遏制工程建设“层层转包、层层扒皮”现象，不能仅靠一个《条例》来解决问题。因为，在我们面临的现实当中，一直存在着“上有政策，下有对策”的问题。要彻底解决类似问题，我们还是要双管齐下，一方面，健全法律法规；另一方面，要不断加大反腐力度。对那些利用职权插手干预工程建设，索贿受贿或为虚假招标、层层转包提供便利条件的领导干部，一经发现，要一查到底，该处分的处分，该撤职的撤职，绝不姑息迁就，使工程建设行业成为各级官员的“雷区”，使他们望而却步，还工程建设行业一片清明。
