【第四篇】李忠杰：进一步提高贯彻落实科学发展观的水平

三、求真务实，进一步提高贯彻落实

科学发展观的实践水平

学习实践科学发展观，关键是要真正落到实处，解决好现实问题。

1、坚持解放思想，着力转变不符合科学发展观要求的观念。

30多年的改革开放，始终是在解放思想的过程中前进的。如果没有思想解放，改革开放就不可能取得今天这样的伟大成就。

在新的历史征程上，仍然需要解放思想。十七大把“继续解放思想”作为大会主题的一项重要内容，强调它是不断发展中国特色社会主义的一大法宝。在二中全会、中委班上，胡锦涛同志都强调继续解放思想。在省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记提出的“努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平”的六条要求中，第四条就是“进一步坚持解放思想、改革创新”。

在2012年的“7.23”讲话中，胡锦涛总书记再次强调：“解放思想始终是推动党和人民事业发展的强大思想武器”。

现在的难点在于，到底在哪些问题上解放思想？

从大的来说，主要应体现在两个方面：

一是体现在对中国特色社会主义的认识上。思想解放不解放，要以中国特色社会主义为根据，增强对中国特色社会主义的认同。凡是不符合中国特色社会主义的思想观点，都要调整，都要转变，都要解放。

二是体现在贯彻落实科学发展观上。着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，认真解决影响和制约科学发展的突出问题。

至于具体哪些观点不合时宜？哪些思维需要突破，要从各单位的实际情况出发。有什么思想障碍，就解决什么思想障碍。有什么实际问题，就解决什么实际问题，真正确立符合科学发展观要求的发展理念、发展思路、发展规划。

2、从实际出发，着力解决制约科学发展和群众反映强烈的突出问题。

科学发展观在实践中已经得到认真的贯彻，取得了明显的成效，但现实中存在的问题还不少。比如环境问题、收入问题、住房问题、社会保障问题，等等，都是群众关心的突出问题。这些问题当然不可能一下子都得到解决。但无论如何，贯彻落实科学发展观，必须始终着眼于解决人民群众关心的问题。要紧扣本地区本部门科学发展的具体实践，花力气解决群众反映强烈、影响科学发展的突出问题，以看得见、摸得着的实际效果增强广大党员干部和人民群众的科学发展信心。

比如环境问题，党和国家已经采取了一系列措施，取得了积极进展。但还需要继续加大力度，强化目标责任评价考核，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，加大节能减排重点工程实施力度，抓好重点领域节能，加快节能减排技术开发和推广，加快推进循环经济发展，强化重点污染源监管，实施有利于节能减排的经济政策，完善节能减排法规和标准，加强对节能减排工作的监督检查和行政执法，组织开展“节能减排全民行动”。

3、统筹国际国内两个大局，正确处理中国发展与外部环境的关系。

十七大指出：“当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。”面对经济全球化发展的新趋势、新特点，我们必须进一步统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维。善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境，掌握中国在世界变动大环境中的主动权。

为此，需要坚持辨证思维，以正确的举措妥善应对中国发展与外部环境的关系，善于抓住机遇，应对挑战。

一是处理好国际与国内的关系，立足于把中国自己的事情办好，立足于扩大内需，拓展国内市场；同时又适度参与国际合作，共同应对各种挑战和危机，积极寻找和扩大新的市场和商机。

二是处理好挑战与机遇的关系。在应对挑战的时候发现和抓住机遇，在抓住机遇的时候要防范可能的挑战，及时巩固应对危机所采取的措施，调整产业结构，转变发展方式，并力争掌握更多的国际资源、能源和市场控制权。

三是处理好当前与未来的关系。在国际金融危机当中，世界各国包括我国多采取了大量促进经济增长的举措。这对走出危机是有积极作用的。但这些举措，现在又正在出现新的另外一面的消极影响。所以，在采取任何重大措施的时候，都要防止一种倾向掩盖另一种倾向，防止在解决这一面问题的时候出现另外一面的问题。

四是处理好维护国际合作与改造国际秩序的关系。既要与世界其他国家和国际组织一道，共克时艰，承担应有的国际责任；同时又要抓住机会，揭露陈旧过时的国际经济和金融秩序的弊端，提出改造这种秩序的建议，提升中国的国际影响力，主动参与到制定新的国际秩序和规则的过程中去。

五是处理好发达国家与发展中国家的关系。既要改善和稳定与发达国家的关系，又要积极发展与发展中国家的关系。发展中国家不仅政治上很多是我们的老朋友，多年来在很多问题给了中国以坚定和一贯的支持，而且在经济上，有着丰富的战略资源、广阔的潜在市场，对中国有着越来越重要的作用。

4、继续深化改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制。

贯彻落实科学发展观，除了教育、管理和必要的行政手段外，根本上还是要靠制度和机制。目前在贯彻落实科学发展观上的问题，关键是机制体制还没有理顺，经济杠杆还没有充分发挥作用。所以，必须进一步深化改革，从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导各级政府、企业、单位等，自觉地按照科学发展观的要求，去决定该干什么、不该干什么，进一步。

具体来说，要继续建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，完善土地、能源、水资源等重要资源产品的价格形成机制，逐步理顺水、电、油、气、土地等价格，力求真实全面地反映资源使用成本和环境治理成本。对紧缺资源，要征收高额税费，用经济杠杆促使其节能降耗和污染减排。对环境污染，应加大惩罚的力度。对各种假冒伪劣现象，应全力打击，不能有任何放松和姑息。

在一定意义上，财税体制是实现科学发展、社会和谐的枢纽。无论是全面、协调、可持续发展，还是构建和谐社会，都需要发挥财税制度的配置、调节、引导、约束作用。温家宝总理明确提出：“财税体制是引导地方政府行为的重要‘指挥棒’。只有真正建立起有利于促进科学发展的财税体制，才能合理引导企业和政府行为。”所以，温家宝总理把推进财税体制改革作为打好改革攻坚战的三项内容之一。一些地方已经采取一些调整和探索的举措，对分税制财政管理体制进行了一定调整。这种尝试很有启迪意义。

为了形成有利于科学发展的激励和约束机制，一定要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，凝聚改革共识，坚定改革决心，坚持改革方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要按照科学发展观的要求，继续对现有的政策、制度、办法进行认真清理，好的要坚持，过时的要废止，不全的要完善，抓紧研究制定新政策新办法，力求在重大体制改革方面取得突破性进展。

5、进一步增强忧患意识，提高防灾减灾的能力。

十七大在结束语部分强调“四个一定要”，其中之一就是，一定要居安思危，增强忧患意识。在2007年12月新进中央委员会的委员候补委员研讨班上，胡锦涛总书记专门有一段讲到这个问题，并列举了九个可能发生的事情，要求有“足够估计，做好最充分的准备。”

在2011年七一讲话中，胡锦涛总书记强调了四个挑战、四个风险。

近年来，我们应对各种灾害的表现和能力得到了国际国内的广泛赞誉。

但是，我们在应急救灾方面需要研究的课题还很多。总结经验教训，需要进一步提高应急救灾的水平。十七大前，我们在给中央的调研报告中提出若干建议，其中有一条就是“进一步加强应急救灾工作，提高防灾减灾的能力。”包括：是否可以考虑统筹建设一支国家应急救灾专业队伍，将传统单一的消防队伍改造成为防范水、火、气、爆、化、震、塌等多种灾害的综合性救灾队伍，能在全国范围内随时调度，形成一个专业分工、部门负责、相互配合、综合调度的救灾队伍体系：是否应加强救灾技术的研究、救灾设备的研制、救灾队伍的训练、救灾方案的演练、救灾队伍的调度等等，做到凡遇任何灾害，都能以最快的速度调遣专业队伍，以现代化的技术和设备，高效快速完成应急救灾任务，最大限度地减少灾害事故的损失。这些建议，现在还有必要再提一下，以便更加充分地做好今后的防灾救灾工作。

6、切实改进工作作风，树立正确的工作导向和用人导向。

贯彻落实科学发展观，必须发扬求真务实的精神，切实改进思想作风和工作作风，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念、行为方式。

求真务实，是中国共产党多年来一贯的要求。毛泽东在延安时期就要求全党：“实事求是，不尚空谈。”邓小平说：世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。江泽民同志说：“实干兴邦，空谈误国。” “所有领导干部都要求真务实，少说空话，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主义。”胡锦涛总书记多次专门论述了发扬求真务实精神的问题。强调要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。提高贯彻科学发展观的水平，必须以求真务实的精神狠抓落实。

在干部问题上，要继续树立科学的政绩观，引导干部多干打基础、利长远的事。能否正确用人，有着重大的导向作用。用人不公平，就会助长各种歪风邪气，挫伤那些真正干工作、作贡献的人的积极性，从根本上危害党和国家的大局。所以，一定要使坚持科学发展观的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。要特别注意提高选拔任用干部的公信力。坚持准确地了解干部、公正地使用干部、科学地配置干部。鼓励干部正派做人、实在干事。