杭州公车改革：第一批试点单位公车补贴下降32% (3)

2009年09月02日15:11 来源：中国新闻社

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　　车改特点：紧扣公信力主题

　　杭州的车改制度，缘何受到试点单位的交口称赞？与之前的制度相比，它又具备哪些特点，能否给其他城市提供可借鉴的经验呢？

　　何新根表示，在吸取全国各地的经验后，杭州公车改革考虑了公务需要，防止出现福利化倾向。“杭州根据职务划定补贴级别，现在最高补贴为2600元，最低补贴为300元。”

　　据悉，此次杭州车改紧扣了“公信力”这个主题。例如规定车贴全部打入市民卡，最大限度地防止福利倾向化问题。取消领导干部购车补贴、公车内部定向拍卖等政策，设立公共交通专项经费，弥补同一职级不同岗位、岗位与职级公务量差异的矛盾。根据专司行政执法监察稽查机构的工作特点，提高最低档次车贴标准，这些都是有别于其他地区的作法，确保了杭州车改的公信力。

　　同时，杭州车改实行单轨制，坚决不搞双轨制。单轨制是指车改单位取消所有公车，所有人员一律参加车改，不保留特殊公务用车，车改单位所有人员一视同仁，消除双轨制制度隐患。

　　转型阵痛：大步探索耐心解惑

　　杭州车改推行的过程中，既有大声叫好者，也有不解质疑者。这座有天堂之称的城市，它的一举一动，都在牵动着全球的神经。

　　在接受记者采访时，杭州市民赵繁表示，车贴金额要合理，不能过高，否则就是变相福利。“要加强监督，如果真能贯彻执行下去，做到事事不占公家车，是好的。不能到时候拿着补贴，又随便叫车，这样就不合理了。”

　　“对于杭州的车改，我还是持肯定态度的！”浙江大学毕业生叶丰满告诉记者，改革不可能尽善尽美，关键是看大方向是否积极。“在整个车改方案中，我看到了杭州政府整治三公的决心，看到了杭州政府倾听民意的姿态。相比一些地方政府对民意的漠视，杭州政府的这份决心，比车改本身更重要。”

　　杭州市委副书记叶明表示，杭州车改的道路是坎坷曲折的，面临着多方的阻力。“车改的难度很大，压力也很大。但是，杭州实行车改的决心是坚定不移的，绝对不会半途而废。”

　　浙江工商大学法学院教授郑春燕在接受记者采访时表示，杭州车改从减少行政成本的目的看，总体来说是值得肯定的。“对车改方案的实效性进行评估，需从两个方面进行考察，一是车改本身能否达到减少行政成本、杜绝公车私用的效果；二是设立公车的初衷即‘确保行政任务的实现’能否在车改后继续得到保障。”

　　对于目前的车改，郑春燕也提出了自己的一些质疑。“现在已有21家单位取消了公车，统计数据显示补贴总额低于原公车运行成本。但绝对值的降低并不足以说明问题。我们需要进一步追问的是：一，目前的数据是否就是合理的行政成本？车改补贴如何避免公众的税款成为公务人员的额外收入，从而形成另一种变相的‘公车私用’？二，以级别确定补贴数额，能否切实地保障行政任务的实现？当某一低级别的公务人员的工作需要其经常下乡调研时，格式化的补贴数额也许就成为工作积极性的最大‘杀手’。”

　　面对大众的一些不理解，杭州政府在大步推进改革的同时，细致耐心地进行解释。何新根表示，对于违反车改纪律的公务员，将按照党纪和公务员管理条例进行处理。据悉，杭州专门制定了配套政策《杭州市市级机关公务用车制度改革纪律规定》，吸收了本地和外地的成功经验，内容详尽，措施有力。如规定车改后禁止向企业和下属单位借车、报销私车开销等。同时，对违反有关纪律规定作出了明确而具体的可操作性规定。

　　对于按照级别确定补贴数额，杭州市政府此前给出了依据。鉴于目前公务员行政职务高低与其本人公务活动大小基本成正相关系，参照行政职务体系制定车贴标准体系，不失为各方所能接受的理想方案。

　　杭州车贴标准的制定，一是以已车改单位实际费用支出为基础。乡镇领导实际公务交通费用大约为1700元至2200元，对应市级机关的处长，公务活动量少一些，车贴标准为1400元。二是以实际公务用车量为依据。杭州对部分市级机关正职按月为单位的实际公务用车量进行统计，按打的和租车结合、私车公用两种办法进行测算，支出为2600元左右。三是以外地车贴标准为参考。杭州经济比较活跃，机关工作强度更大。但杭州的车贴标准处在中下水平。杭州车贴标准中存在的不足，主要是没有体现部门之间实际工作量差异，主要是制订差别化方案操作性较差。

　　郑春燕说，她对于车改以统一化的货币补贴方式出现，存在一些不解。“车改的路径有很多。比如以公私合作的方式，将行政机关的用车需求外包于市场，引入市场参与竞争，从而达到满足行政需要和降低行政成本二者的双赢。”

　　对于货币化模式的质疑，杭州市政府之前给出了解释。经过调研发现，车改有改革公车管理体制、发车贴和报销公务用车费用3种模式。加强公车管理，是指集中管理、统一派车，费用按派车单结算。预付制的发放车贴是指取消公车，发放补贴，节约归己，超支不补。实付制的报销交通费用是指外出公务活动中实际发生的交通费用严格审核，报实报销。3种模式各有长短，经过全国部分地区车改的实践与探索，人们逐步认识到，从支出有效下降、效率切实提高、资源公平分配、消除腐败等角度来看，货币化车改是最简便易行且相对合理的模式。

　　“此方案的实施，能否先由地方人大做预算，然后在预算的基础上采用向社会公开招标的方式，让有经营能力的车队或者公司来参与竞标。当然，方案的实效性需要配套制度的保障，如公开的运营网络系统，以确保公众可通过该运营网络随时了解外包公司的运营情况。”郑春燕说。

　　郑春燕指出，车改的费用需要人大有一个预算方案而不是由行政机关自己说了算。“因为公共财政需事先经过人大审核，否则人大的审计作用就被架空了。”
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(责编：郑光魁)

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