唐一軍：遼寧省政府工作報告【2】

二、今后五年的總體要求和目標任務

黨的十九大開啟了決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的新征程，為遼寧發展指明了方向。今后五年，在遼寧發展史上至關重要。當前，各地正呈現百舸爭流、千帆競發的發展態勢，遼寧正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，面臨逆水行舟、不進則退和標兵漸遠、追兵迫近的嚴峻形勢，我們既要堅定發展信心，又要增強憂患意識﹔既不妄自菲薄，又不盲目樂觀，做到堅定清醒有作為。今后五年，是遼寧改革開路、開放引領、創新驅動，破解發展難題、破除前進障礙，促進經濟社會平穩健康發展的“動能再造期”﹔是保持定力、埋頭苦干、夯實根基，持續修復淨化政治生態，縮小原來發展差距、跟上全國前進步伐，實現長遠發展的“基礎再建期”﹔是抓住機遇、揚長補短、彰顯特色，把短板拉長補齊、把優勢做強放大，加快推動質量變革、效率變革、動力變革的“優勢再創期”。我們要思全局、觀大勢、謀方略，進一步找准方位、明確方向，下定決心、堅定信心，著力加快發展步伐，努力實現追趕跨越。

今后五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議及省第十二次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恆落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，加快推進“一帶五基地”建設，深入實施“五大區域發展戰略”，著力打好防范化解重大風險、精准脫貧和污染防治三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，決勝全面建成小康社會，為加快實現遼寧全面振興、奮力走進現代化建設前列打下堅實基礎！

今后五年政府工作的奮斗目標是：到2020年，主要經濟指標增速不低於全國平均水平，力爭更好的結果，與全國同步全面建成小康社會。到2022年，“一帶五基地”建設取得重大進展，五大區域發展取得重大成效，全面深化改革取得重大突破，開放型經濟水平顯著提升，科技創新能力顯著增強，發展質量效益顯著提高，生態環境明顯改觀，營商環境明顯優化，人民生活明顯改善，遼寧全面振興取得重大階段性成就，為奮力走進現代化建設前列打下堅實基礎。

各位代表，展望五年之后的遼寧，經濟發展將更有質量，政治生態將更加清朗，文化事業將更加繁榮，生態環境將更加友好，人民生活將更有品質，一個體制重構、生態重建、形象重塑，一個富有實力、充滿活力、獨具魅力的新遼寧將展現在世人面前。這是黨中央的殷切期望，這是遼寧人民的熱切期盼，這是需要我們放手一搏才能完成的任務、奮力一躍才能實現的目標。我們要樹雄心、立壯志，敢擔當、勇拼搏，倍道兼程、急起直追，以力舉千鈞的拼勁、力拔頭籌的干勁，干出一片新天地、干出一個新遼寧！

今后五年的主要任務是：

第一，堅定不移推進深化改革，著力構筑增長新動能

以慶祝改革開放40周年為契機，在新起點上實現新突破，為高質量發展提供制度保障、市場機制、營商環境。要解放思想、與時俱進，敢於摒棄舊的發展方式、思維定勢和路徑依賴，以新發展理念引領新時代發展。以供給側結構性改革為主線，深入推進“放管服”改革，釋放發展活力和改革紅利。組建國有資本投資運營公司，做強做優做大國有資本，培育一批具有國際競爭力和行業影響力的企業集團。完善國有資產管理體制，妥善解決歷史遺留問題，不斷增強國有企業內在活力、市場競爭力和發展引領力。完善產權制度和要素市場化配置，堅決破除各類歧視性限制和隱性障礙，大力發展民營經濟，成就更多“小巨人”企業，讓民營企業在振興發展中大顯身手。加大事業單位改革力度。深化投融資體制改革。加快建立現代財政制度。增強金融服務實體經濟能力，促進多層次資本市場健康發展，加快建立普惠金融體系，讓更多金融活水流向實體經濟。加快沈陽、大連區域金融中心建設。突出對標對表，以法治化、國際化、便利化為工作導向，加快營造公平透明可預期的營商環境，力爭經過幾年的努力，打造發展環境最優省份。

第二，堅定不移推進全面開放，著力形成開放新格局

開放是興省之要，要高高舉起開放的旗幟，以高水平開放推動高質量發展，以全面開放引領全面振興。以服務參與“一帶一路”建設為重點，找准定位、主動融入，創建遼寧“一帶一路”建設綜合試驗區和中國-中東歐“16+1”經貿合作示范區，打造對外開放新高地。用足用好國家政策，優化整合園區資源，深入推進遼寧自貿試驗區制度創新，加速改革創新成果推廣落地。支持大連探索創建自由貿易港。實施招商引資、招才引智“雙招雙引”工程，做好全周期服務、全過程管理，增強發展新動力。積極培育外貿競爭新優勢，推進外貿優進優出，服務貿易進出口年均增長率高於全國平均水平。支持更多企業“走出去”，促進國際產能合作。積極參與京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略。深化與江蘇、北京、上海對口合作。完善東北區域發展協同機制。做好援疆、援藏等對口支援工作。

第三，堅定不移推進創新驅動，著力爭創發展新優勢

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要緊緊抓住科技創新的牛鼻子，聚焦產業創新的主戰場，以沈大國家自主創新示范區和沈撫新區為核心載體，構建沈大高新技術產業帶，謀劃實施一批重大科技項目，建設一批國內頂尖的大院名所，實現一批原創成果的重大突破。建設國際一流的材料科學研究中心和機器人技術創新中心，推進國家雙創示范基地建設，打造創新高地。加快實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，以智能制造為主攻方向，建成以創新引領、智能高效、綠色低碳、結構優化為核心特征的先進制造業體系。實施軍民融合發展戰略，支持央屬軍工集團在遼投資布局，加快建設航空、航天、船舶、兵器等軍民融合高技術產業基地，著力打造一批具有核心競爭力的大企業大集團。加快推進質量強省、知識產權強省建設，三年內省級研發機構達到2500家，研制重大裝備50項，轉化科技成果6000項。全面深化科技體制改革，加快釋放創新創業活力，努力把遼寧打造成為創業沃土、創新天堂，不斷增強創新力和競爭力。

第四，堅定不移推進統籌協調，著力開創振興新局面

建設“一帶五基地”，是中央賦予東北的戰略定位，是推進全面振興的重大載體。要進一步增強責任感、使命感，立足當前、著眼長遠，努力在“一帶五基地”建設中當先鋒、打頭陣。堅持城鄉一體、區域協同、海陸統籌，深入實施“五大區域發展戰略”，發揮龍頭帶動作用，合理規劃產業布局，促進省域協調發展。沈陽經濟區要著力增強連接聚合擴散能力，突出創新引領，加速轉型升級，形成一批千億級產業集群，支持沈陽建設東北亞國際中心城市，加快打造新型工業化示范區和具有較強競爭力、影響力的城市群。沿海經濟帶要充分發揮區位和開放優勢，突出大連東北亞國際航運中心的帶動作用，深入推進臨港產業集群建設，大力發展海洋經濟，加快建成產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。遼西北地區要充分發揮資源優勢和后發優勢，主動作為、創新作為，推進基礎設施和民生建設，推進現代農業和特色產業集群發展，推動資源型城市轉型發展取得明顯成效。深入推進沈撫新區發展，盡早建成國家創新發展和東北對外開放合作示范區，打造遼寧振興發展的新增長極。加快補齊縣域經濟短板，深入實施鄉村振興戰略，引導公共財政向農業傾斜、公共資源向農村延伸、社會保障向農民覆蓋，統籌推進縣域新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，實現縣域經濟發展新突破，促進農業發展、農村繁榮、農民增收。

第五，堅定不移推進三大攻堅，著力奪取全面小康新勝利

堅決打好防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治三大攻堅戰，圍繞年度任務，壓實各方責任，不斷夯實全面建成小康社會基礎。著力防范化解債務風險，三年內全省化解政府性債務3000億元以上。努力防控好企業債務風險，加快市場化法治化債轉股，堅決守住不發生系統性風險的底線。履行地方政府監管職責，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規活動，嚴格金融機構風險內控，防控處置銀行不良貸款。落實財政“收支平衡、預算兜底”責任制，確保養老金按時足額發放。

著力抓好精准脫貧。農村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線目標，是我們黨對人民的庄嚴承諾。要把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，動員全省力量，完善政策措施，加大攻堅力度，做到脫真貧、真脫貧。加強扶貧資金整合和績效管理，深入推進產業扶貧、健康扶貧、生態扶貧，強化對貧困老年人、殘疾人、重病患者的精准幫扶，確保到2020年貧困人口全部脫貧，讓貧困人口和貧困地區與全省一道進入小康社會。

著力抓好污染防治。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，推進生產、生活、生態綠色化，深入開展節能減排全民行動，加強重要生態系統保護和修復，推進生態文明體制改革，健全生態文明績效考核機制。到2020年，全省河流水質優良比例達到51%以上，PM2.5濃度下降到每立方米42微克以下，森林覆蓋率達到42%以上，讓遼沈大地青山常在、綠水長流、藍天永駐！

第六，堅定不移推進民生工程，著力建設幸福美好新遼寧

自覺踐行以人民為中心的發展思想，財政支出更多向民生傾斜，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，確保居民收入增長與經濟增長同步。推進文化強省建設，深化文化體制改革，繁榮文化事業，壯大文化產業，讓人民群眾享有更好的精神產品。大力倡導社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，開展群眾性精神文明創建活動。推進教育強省建設，優先發展教育事業，促進教育公平，提高教育質量，辦好人民滿意的教育，建設學習型社會。實施健康遼寧戰略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，倡導文明生活方式，預防控制重大疾病，主要健康指標進入全國先進行列。廣泛開展全民健身活動，推進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，加快建設體育強省。發展冰雪運動、冰雪產業，積極對接北京冬奧會。完善社會保障體系，深入實施全民參保計劃，統籌城鄉社會救助體系，堅決兜住民生底線。加快住房制度改革和長效機制建設，基本完成棚戶區改造，讓全省人民住有所居。提升平安遼寧建設水平，確保全省社會大局安全穩定。民生福祉是政府工作的第一目標，寧可政府過苦日子，也要讓群眾過好日子。我們要以扎扎實實的工作，讓遼寧城鄉更加繁榮美麗，讓遼寧人民生活更加幸福美好！