中辦國辦印發《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》

為貫徹落實黨中央、國務院關於生態文明建設和生態文明體制改革的總體部署，推動貴州省開展生態文明體制改革綜合試驗，建設國家生態文明試驗區，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，制定本實施方案。

一、重大意義

習近平總書記強調，貴州要守住發展和生態兩條底線，正確處理發展和生態環境保護的關系，在生態文明建設體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現發展和生態環境保護協同推進。李克強總理指出，從貴州實際出發，走出一條新型工業化、山區新型城鎮化和農業現代化的路子，在發展中升級，在升級中發展，實現產業崛起和生態環境改善的共贏。貴州省是長江、珠江上游重要生態屏障，既面臨全國普遍存在的結構性生態環境問題，又面臨水土流失和石漠化仍較突出、生態環保基礎設施嚴重滯后等特殊問題﹔既面臨加快發展、決戰決勝脫貧攻堅的緊迫任務，又面臨資源環境約束趨緊、城鎮發展和農業生態空間布局亟待優化的嚴峻挑戰，現有生態文明制度體系還不能適應轉方式調結構優供給、推動綠色發展的需要。深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理的重要指示批示精神，在貴州建設國家生態文明試驗區，有利於發揮貴州的生態環境優勢和生態文明體制機制創新成果優勢，探索一批可復制可推廣的生態文明重大制度成果﹔有利於推進供給側結構性改革，培育發展綠色經濟，形成體現生態環境價值、增加生態產品綠色產品供給的制度體系﹔有利於解決關系人民群眾切身利益的突出資源環境問題，讓人民群眾共建綠色家園、共享綠色福祉，對於守住發展和生態兩條底線，走生態優先、綠色發展之路，實現綠水青山和金山銀山有機統一具有重大意義。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以建設“多彩貴州公園省”為總體目標，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發展綠色經濟、建造綠色家園、培育綠色文化為基本路徑，以促進大生態與大扶貧、大數據、大旅游、大開放融合發展為重要支撐，大力構建產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，加快形成綠色生態廊道和綠色產業體系，實現百姓富與生態美有機統一，為其他地區生態文明建設提供可借鑒可推廣的經驗，為建設美麗中國、邁向生態文明新時代作出應有貢獻。

（二）戰略定位

1．長江珠江上游綠色屏障建設示范區。完善空間規劃體系和自然生態空間用途管制制度，建立健全自然資源資產產權制度，全面推行河長制，劃定並嚴守生態保護紅線、水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，完善流域生態保護補償機制，創新跨區域生態保護與環境治理聯動機制，加快構建有利於守住生態底線的制度體系。

2．西部地區綠色發展示范區。建立礦產資源綠色化開發機制，健全綠色發展市場機制和綠色金融制度，開展生態文明大數據共享和應用，完善生態旅游融合發展機制，加快構建培育激發綠色發展新動能的制度體系。

3．生態脫貧攻堅示范區。完善生態保護區域財力支持機制、森林生態保護補償機制和面向建檔立卡貧困人口購買護林服務機制，深化資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進生態產業化、產業生態化發展，加快構建大生態與大扶貧深度融合、百姓富與生態美有機統一的制度體系。

4．生態文明法治建設示范區。加強涉及生態環境的地方性法規和政府規章的立改廢釋，推動省域環境資源保護司法機構全覆蓋，完善行政執法與刑事司法協調聯動機制，加快構建與生態文明建設相適應的地方生態環境法規體系和環境資源司法保護體系。

5．生態文明國際交流合作示范區。深化生態文明貴陽國際論壇機制，充分發揮其引領生態文明建設和應對氣候變化、服務國家外交大局、助推地方綠色發展、普及生態文明理念的重要作用，加快構建以生態文明為主題的國際交流合作機制。

（三）主要目標。到2018年，貴州省生態文明體制改革取得重要進展，在部分重點領域形成一批可復制可推廣的生態文明制度成果。到2020年，全面建立產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，建成以綠色為底色、生產生活生態空間和諧為基本內涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。通過試驗區建設，在國土空間開發保護、自然資源資產產權體系、自然資源資產管理體制、生態環境治理和監督、生態文明法治建設、生態文明績效評價考核和責任追究等領域形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果，在生態脫貧攻堅、生態文明大數據、生態旅游、生態文明國際交流合作等領域創造出一批典型經驗，在推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化方面走在全國前列，為全國生態文明建設提供有效制度供給。

到2020年，實現以下目標：

——生產空間集約高效。推動生產空間開發從外延擴張轉向優化結構，從嚴控制新增建設用地總量，提高國土單位面積投資強度和產出效率。國土空間開發強度控制在4.2%以內，建設用地總規模控制在74.4萬公頃以內。推動產業全面向園區聚集。

——生活空間宜居適度。引導人口向城鎮集中，優化城鎮布局，劃定城市開發邊界。城市空間面積佔全省國土總面積控制在1.2%以內，城鎮綠色建筑佔新建建筑的比例達50%，縣城以上城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達93%以上和90%以上。推動農村居民點適度集中、集約布局，農村居民點面積佔全省國土總面積控制在1.9%以內，70%以上行政村達到綠色村庄標准，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。

——生態空間山清水秀。逐步擴大綠色自然生態空間，增強生態產品供給能力。全省森林覆蓋率達60%，森林面積擴大到10.56萬平方公裡，草原綜合植被蓋度達到88%，水土流失治理率達23%以上，河流、湖泊、濕地面積逐步增加，八大水系（烏江、沅水、都柳江、牛欄江—橫江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河）水質優良率保持在92%以上，出境斷面水質優良比例保持在90%以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率達86%，地級市全部達到環境空氣質量二級標准，縣級以上城市空氣質量優良天數比例保持在95%以上，生物多樣性保護工程取得重要進展。