要大力加強基礎設施建設，為工農業發展、擴大對外開放創造必要條件
謀定后動，行且堅毅。
謀民族地區脫貧致富之略，必須立足於實際。
在深入的調研中，習近平看到的是這樣的一種實際——閩東畬族絕大多數居住於邊遠山區，基礎設施十分薄弱，路、水、電不通問題尤為突出，致使這些地方廣闊的山場、肥沃的土地等得不到很好的開發利用。
針對這個實際，習近平認為，要引導和幫助少數民族群眾擺脫封閉、單一的自然經濟狀態，跨出自己的小天地，根據本地的特點，開發資源和開拓市場並舉。
不論是開發資源，還是開拓市場，前提是突破交通等瓶頸，改善生產生活條件，筑牢發展之基。習近平說，基礎設施落后已成為閩東經濟發展的“卡脖子”問題，我們要予以足夠的重視，大力加強基礎設施建設，為工農業發展、擴大對外開放創造必要條件。
少數民族群眾要脫貧致富，必須拔掉這個窮根!
在閩工作期間，對民族地區基礎設施建設、改善少數民族群眾生產生活條件，習近平傾力推動。
到任寧德不久，習近平就挂鉤扶貧福安坂中畬族鄉。
坂中是閩東地區畬族聚居最集中、人口比例最高的鄉鎮。這裡距福安城關很近，卻窮得叮當響，最主要的原因就是交通瓶頸。1958年，途經坂中的福安—穆陽公路啟動建設，后因故停建。到上世紀80年代，坂中通往外界靠的是小木船擺渡，從鄉裡到各村，隻有鵝卵石鋪的古官道，“交通基本靠走”。習近平挂鉤坂中后，大力推動這條公路恢復建設。同期，該鄉民族公路、老區公路也開工建設。坂中畬族群眾走向外面的世界，終於有了比較方便的通道。
能修路的地方就修路，條件惡劣、無法修路的地方就搬遷。1985年扶貧工作剛起步時，寧德就針對偏遠地方的受災戶實施“救災搬遷”工程，遷出的群眾較快地脫了貧。從上世紀80年代末開始，又對一些發展基礎和條件較差的貧困村、受災村、草房村(戶)實施搬遷。習近平在寧德工作期間，傾力推動這項工程。到1993年，全區已有76個村1289戶6235人完成搬遷。
這一為民惠民之舉，被老百姓親切地稱為“造福工程”。人們在新居貼上“造出一番新天地，福到農家感黨恩”的大紅對聯，表達朴素而真摯的感恩之情。
1994年，福建省將“造福工程”列入省委和省政府為民辦實事項目。寧德的搬遷工程也受惠於此，然而，由於點多面廣、資金有限，力度還有待加大。
1997年5月，省政協的一份調研報告擺在分管全省農業、農村工作的時任省委副書記習近平的案頭。報告反映，盡管近幾年來全省脫貧致富奔小康工作取得了顯著成績，但在閩東仍有一些少數民族群眾住在以茅草為頂、泥土為地的茅草房裡。
習近平高度重視，多次召集有關部門商討解決辦法，並深入閩東的福鼎、霞浦等地調研，形成專題調研報告，建議進一步把閩東民族居住區的脫貧致富奔小康工作作為重點，在政策、資金等方面給予扶持。
根據習近平的調研報告，省委和省政府決定，從1998年開始，把茅草房改造和連家船民上岸定居，列為“造福工程”的重要組成部分開始實施。
福建在全國率先實施的“造福工程”碩果累累，截至目前，全省有6000多個自然村、101萬人整體搬遷。
搬出大山的群眾，生產生活如何？這是習近平心中的又一牽挂。
寧德蕉城區霍童鎮東嶺村村民70％是畬族。他們原先居住在深山，生存環境惡劣。村主任鐘慶雙還記得，那時出門買點東西，來回需要兩個多小時﹔有一次，半夜醒來，發現山洪都沖到床鋪前了。1993年，得益於“造福工程”，他們搬出大山，不僅居住安全，交通也方便多了。
1999年6月8日，時任省委副書記習近平來到村裡調研，和村民座談。
“村民沒見過這麼大領導，都不敢說話。習書記就鼓勵大家說，我們來調研就是要聽大家講真話、講實話，有什麼困難大膽講。”時任村支書黃如椿回憶，一聽這話，大家紛紛說出心裡話：村路還是沙石路，靠肩挑人扛，一天隻能把兩根毛竹弄下山，如果路修好了用車運，一天幾十根沒問題﹔沒錢架電纜，電壓不穩，買了電視也看不上……
“沒想到習書記當場協調有關部門給予東嶺村12萬元的資金支持，幫助解決問題。2000年，村裡就架設了新電纜，村道也硬化成了水泥路。”黃如椿說，當時，習近平還囑咐，少數民族地區要發展，上面的部門能支持的一定支持，同時畬漢兩族群眾也要自力更生，因地制宜發展農業。
座談會結束后，習近平還主動提議與畬村的干部群眾一起拍照留念。后來，村民特意將照片放大洗印后挂在村部。
15年過去了，牆上的照片漸漸泛黃，東嶺村村民的日子卻越過越紅火，兩三層的樓房隨處可見。這些年，村裡因地制宜，發展毛竹、茶葉、水果等種植業，去年全村農業總產值達390萬元。
那次調研，習近平還到了周寧、福安的一些老區基點村和少數民族村。他說，貧困地區基本都位於老區和民族聚居區，對民族聚居區要像對待老區基點村一樣進行扶持，下基層要多跑困難的山區，多往那些交通不便甚至不通公路的山村走走。要帶著感情去調研，從根本上去扶貧。
1999年7月，省委和省政府急群眾之所急，庄嚴承諾：在今明兩年(指1999年—2000年)內基本解決老區和少數民族建制村的“五通”(通路、通飲用水、通電、通電話、通廣播電視工程)建設問題！並且將其列為2000年省委和省政府15件為民辦實事項目之一。
這兩年，全省投入“五通”建設的資金達4.6億多元。其中，1999年投入3.48億元，是有史以來“五通”建設資金投入最多、力度最強、規模最大的一年。
到2000年底，全省近3000個老區和少數民族建制村“五通”建設任務基本完成，之后兩年又進行了完善提高。省委和省政府的庄嚴承諾鄭重兌現。
畬族地區在外來“輸血”的同時，一定要增強自身的“造血功能”
善弈者謀勢。
上世紀80年代末，當時主政寧德的習近平作出了一個具有戰略意義的判斷：“90年代，閩東畬族地區開始從解決溫飽問題為重點的擺脫貧困時期，進入以經濟開發和開放為重點的實現小康時期。”
要讓畬族群眾過上好日子，發展是硬道理!但怎樣才能有真正的發展？習近平當時就給出了明確回答——“畬族地區在外來‘輸血’的同時，一定要增強自身的‘造血功能’。”
為鼓勵、幫助民族地區增強自我發展能力，習近平傾注了大量心力。
1988年7月，習近平到任寧德后不到一個月，就來到畬族人口佔60％的福安市甘棠鎮過洋村調研。
“那時，村裡最多的是葡萄架和蘑菇房。”時任村支書鐘祥應回憶說，“習近平就頂著烈日，沿著進村的機耕路，邊走邊察看地裡的葡萄。”
這裡的巨峰葡萄，是1986年村民在當地民宗部門的幫助下種起來的。雖然還沒到葡萄成熟的季節，但一串串誘人的果實已經挂滿了葡萄架。
“習書記很關心葡萄的銷路。聽到豬肉一斤兩塊六，葡萄一斤可以賣兩塊八到三塊，加上蘑菇、林地等，平均下來村民一年收入能有七百元，他很高興，連聲稱贊做得好。”鐘祥應說，習近平鼓勵大家，要發揮自己的優勢，不斷解放思想，開拓思路，走林業、種植業等多元發展的道路。
過洋村人牢記習近平的教誨，勇敢闖市場，不斷拓展新的致富門路。1990年，過洋村被國家民委授予“全國少數民族團結先進村”稱號，村裡的青年葡萄種植能手鐘菊春被評為“全國科技星火帶頭人”。1992年，看到培育茶苗效益比葡萄還要高出幾倍，過洋人立即跟進。如今，他們培育的茶苗遠銷廣東、廣西、雲南等地，甘棠鎮也成為全國有名的茶苗繁育基地。2014年，全村工農業總產值達860萬元。
習近平為閩東畬族地區的發展，規劃了一個科學的路線圖——樹立“市場為主導”的戰略思想，確立一條“市場—技術—資源”的發展戰略，走“雙向開放”和“雙向開發”之路。“雙向開放”即對內、對外同步開放，“雙向開發”即資源、市場同時開發。
福安畬族經濟開發區就是在習近平的關心、指導下，走上這條良性發展之路的。
穆陽一帶是福安市畬族人口聚居地。為加快穆陽發展，經寧德地委、行署批准，福安市穆陽民族經濟開發區於1993年3月成立，屬鄉鎮級機構。
1998年9月，在時任省委副書記習近平的親自關心下，省政府批文確認原穆陽民族經濟開發區為省級開發區，並更名為福安畬族經濟開發區，成為我國唯一以民族名稱命名的開發區。
然而，開發區發展的步子還邁得不夠大。“除了一塊牌子、一枚公章、抽調了幾名工作人員，沒有一塊自己的地，連辦公場所都是借的，將來如何發展心裡沒底。”原開發區黨工委副書記雷瑞華回憶說。
1999年6月，習近平帶領有關部門的同志專程到開發區調研。聽完匯報，習近平說，畬族開發區與其他地方的開發區不同，不在大城市近郊，不是交通樞紐，也沒有港口﹔在這種條件下，開發區要根據民族地區的實際，立足地方資源優勢，發展高優農業和農產品加工業，等條件成熟了再發展工貿旅游業。正是循著這一思路，開發區成了“雙向開放”和“雙向開發”示范平台。
習近平當年為福建民族地區發展規劃的美好藍圖，正逐漸成為現實。
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