任理軒：認識把握共產黨執政規律的新飛躍【2】

始終抓住科學執政、民主執政、依法執政這個要津，為實現國家治理現代化指明方向路徑

規律是“理”，也是“路”。習近平同志強調：“必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”。協調推進“四個全面”戰略布局，將國家治理體系和治理能力現代化與科學執政、民主執政、依法執政結合起來，把認識把握共產黨執政規律提升到歷史高度和時代前沿，為國家治理現代化指明了方向路徑。

在適應國家現代化總進程中提高科學執政、民主執政、依法執政水平。現代社會是一個追求科學、民主、法治的社會，步入“互聯網+”時代尤其如此。與之相適應，現代執政必須實行科學執政、民主執政、依法執政。這是誰也繞不開的社會現實，誰也避不了的執政環境。協調推進“四個全面”戰略布局，把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，把科學化、民主化、法治化要義貫徹到執政之中。適應現代化對政府與市場關系的新要求，遵循市場經濟一般規律，既讓市場在資源配置中起決定性作用，又發揮政府作用，把市場的手和政府的手協調起來，體現執政的科學化﹔適應現代化對政黨、社會、民眾之間關系的新定位，以找到全社會意願和要求的最大公約數、保障人民當家作主權利為樞紐進行大刀闊斧改革，“擇其善者而從之，擇其不善者而改之”，體現執政的民主化﹔適應現代化對秩序、規則、程序的新定義，把法律作為治國重器，立法治權威、破法外特權，體現執政的法治化。因此，“四個全面”是適應國家現代化總進程及其規律的戰略布局，是提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平的戰略部署，是逐步揚棄傳統執政方式、正在取得理想執政成效的戰略思想。

在“破”與“立”辯証統一中完善現代治理體系。隻要執政，就會有“破”有“立”。科學執政，得破非科學、偽科學之政﹔民主執政，得破非民主、假民主之政﹔依法執政，得破無法無天之政。這是現代治理的有破有立、敢破敢立、善破善立。習近平同志善於從戰略高度思考“破”與“立”問題，拿捏兩者關系，“做好‘破’和‘立’這兩篇文章”。協調推進“四個全面”戰略布局，是“破”與“立”關系辯証統一的經典之作。全面深化改革與全面依法治國作為姊妹篇，是我們黨執政興國的“鳥之兩翼”“車之雙輪”。全面深化改革，主題詞是 “改革”，改革要沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬。全面依法治國，主題詞是“法治”，法治是立良法、謀善治。我們破市場壁壘之弊，立統一開放、競爭有序的現代市場體系之制﹔破行政審批過多之弊，立大眾創業、萬眾創新之制﹔破城鄉二元結構之弊，立城鄉發展一體化之制﹔破隻要金山銀山不要綠水青山之弊，立綠色化發展之制﹔等等。協調推進“四個全面”戰略布局，使我們黨在執政興國中展開兩翼、驅動雙輪，推進國家治理體系和治理能力現代化。

在解決“權大還是法大”中實現治理制度化、規范化、程序化。古代治理，權大於法﹔現代治理，法大於權。科學執政、民主執政、依法執政的一個重要特征，就是“法大”，法比權大。協調推進“四個全面”戰略布局，著眼於把權力關進制度的籠子裡，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，要實現的是法比權大。習近平同志指出，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執政整體而言的，是指黨的執政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。黨的十八大以來，中央加強巡視工作，讓其當好“千裡眼”，找出“老虎”“蒼蠅”﹔實施檢察機關提起公益訴訟改革試點，充分發揮檢察機關法律監督職能作用，維護憲法法律權威﹔深化黨的紀律檢查體制改革，使黨內對權力行使的監督不留死角﹔等等。協調推進“四個全面”戰略布局，既保証黨的領導地位，又保証領導干部尊法學法守法用法，防止黨紀國法成為“橡皮泥”，進而引發“破窗效應”﹔使領導干部在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，祛除執政中權力易被濫用的頑疾，實現治理的制度化、規范化、程序化。