蹲點·沉下去，觀察中國：棉農領到首批補貼

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今年，新疆啟動棉花目標價格改革試點，棉農補貼資金分兩部分發放，第一部分按棉花種植面積發放中央撥付補貼資金總額的60%，第二部分按棉花產量發放補貼資金總額的40%。目前發放的畝均191元屬於第一部分補貼資金范疇，之所以提前發放是為了緩解棉農還貸、支付拾花費以及備耕的壓力，剩余的補貼相關部門還在核算中。

新疆實施棉花目標價格改革試點，棉農今年的交售情況怎麼樣？對棉企有什麼影響？

11月底，新疆棉花採價期結束，巴音郭楞蒙古自治州且末縣英吾斯塘鄉塔格艾日克村農民吾加不拉·亞庫甫，領到了8022元的棉花補貼款。11月30日前，且末縣發放了首批2216萬元棉花補貼款，惠及當地5011戶農民。新疆棉花目標價格改革補貼預撥資金下達到阿克蘇地區的9.54億元，已經陸續向農民發放。補貼發放標准是畝均191元，除阿克蘇地區新和縣按籽棉交售量兌付補貼外，新疆其他縣（市）全部按面積兌付補貼。新疆生產建設兵團按照國家認可的棉花產量一次性發放補貼。

棉花受災、棉價下跌，棉農翹首企盼補貼

阿克蘇地區新和縣種棉大戶李曉林是當地棉花種植大戶，家裡種了2000畝棉花，一共收了600多噸籽棉，一畝地產量300公斤出頭，和去年的400多公斤相比，減產不少。他告訴記者，這是因為今年年景不大好，氣候變化太大，種了好幾茬才種成，所以採棉時間推遲了20天左右，產量也受了很大影響。但更愁人的是，今年的棉花價格與往年相比，也低了很多，“去年一公斤籽棉能賣8塊多，今年剛開始還能賣6塊多，從11月開始慢慢低下來了，現在隻能賣4塊多錢，整個平均下來也就是5塊多錢。”

減產、降價的同時，種植棉花的成本卻在上升。李曉林說，單就拾花費而言，去年一公斤棉花的拾花費是兩塊錢，今年漲到了兩塊三，還要包吃、住和來回路費。“現在這個價格沒賺頭，今年隻能等著補貼了。”

和李曉林同樣等著補貼的，還有沙雅縣新墾農場新墾農機農民專業合作社的棉農們，“按照今年的價格，不一定能保本。”種了600畝棉花的合作社社長田坦克說，今年棉花產量不行，一畝地各種投入1500塊左右，加上人工費等雜七雜八的費用就小2000元了，不知道國家補貼能給多少，合作社的棉農們都在翹首期待。

針對棉農盼望的補貼發放情況，新疆維吾爾自治區發改委農產品和水資源價格處副處長劉衛東介紹，按照新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案，有關部門核定基本農戶和農業生產經營單位申報的種植面積后，建立棉花種植信息檔案，發放種植証明。具體補貼價格預計要到今年春節前能確定下來並發放給棉農，國家會根據目標價格（19800元/噸）與市場價格（9至11月的市場平均價格）的差價和國家統計局調查的棉花產量，測算補貼資金總額，分別撥付新疆和兵團。

啟動新疆棉花目標價格補貼試點工作之前，國家已經過多次論証，棉花目標價格改革是在保障農民利益的前提下進行的。庫車縣副縣長許亮認為，農民領到的補貼是按照目標價格與市場平均價格的差額計算的。如果農民賣出的價格高於市場平均價格，實際得到的收入就會多一些。因此，農民要盡可能提高棉花的品質，並努力把握市場節奏，爭取賣個好價錢。

政策托底、宣傳到位，交售棉花心裡有底

庫車縣哈尼喀塔木鄉努瓦西拉村村民阿不都拉·托呼提今年和弟弟、妹妹三家共同承包了300畝地種植棉花。10月20日開始，他就陸續向軋花廠交售籽棉，價格在6塊錢左右。但受天氣影響，地裡的尾棉，軋花廠給出的霜后花價格每公斤隻有5塊錢左右。

不過由於有政策托底，雖然今年棉花收購價格不高，但棉花留在家裡擔心風吹雨淋或將來價格更低。“放在家裡不安全，容易失火，也不好保存，還是要趕緊交到軋花廠。”阿不都拉說。據庫車縣經信委統計，到目前為止全縣棉企已收購籽棉21.65萬噸，折算皮棉為172萬擔，基本和去年同期收購數量持平。

記者從庫車棉麻公司軋花三廠了解到，今年棉花收購量和去年基本是一致的，目前軋花廠收了6500噸籽棉。

不過，這和棉花直補惠民政策宣傳到位也有關系。9月以來，新疆各地農業部門一直在田間地頭向農民宣傳棉花直補細則，讓棉農交售棉花心裡有底。李曉林說，放在家裡不賣也不是辦法，雖然現在價格低，但是好在國家有政策托底，按照補貼的目標價格來看，應該還是可以賺錢的。

但是他和田坦克一樣擔心的是，不知道總共能拿到多少補貼款。

企業“斷奶”、風險自擔，倒逼棉紡產業升級

開展目標價格改革試點無疑也會給一些企業帶來挑戰。臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收，不需要承擔市場風險。庫車棉麻公司軋花三廠廠長王海亭說，目標價格改革之后，棉企直接進入市場，現在棉花收購價格和銷售價格是倒挂的狀態，供大於求，如何確定籽棉收購價格、皮棉能否順價賣出，風險都要由企業自己承擔。目標價格補貼的政策是好的，因為棉企一直是國家在扶持，現在國家給“斷奶”了，企業自然要自己到處去尋找市場，無形中逼迫棉企自身創新發展。

影響整個產業健康的不僅是價格，還有棉花的質量。王海亭介紹，新疆的機採棉，存在雜質多、異性纖維多、短絨率高等問題。相比較而言新疆手摘棉市場佔有率是很高的，但是由於價格比進口棉高，這就給軋花廠帶來挑戰，“今年皮棉銷售不景氣，隻能自己等待時機，有好價錢的時候再賣。”據他說，縣裡有些軋花廠干脆關停不收了。

針對目標價格改革中的各項不確定因素，作為收購資金最主要的供應者，農發行新疆分行准備了500億元棉花收購資金，農發行總行客戶二部負責人介紹，考慮到相關市場主體對新的政策環境有一個熟悉的過程，為了履行政策性銀行職責，保障收購資金供應，該行支持收購的底線是：既不能在農發行開戶貸款企業中出現收購棉花“打白條”問題，也不能出現系統性信貸風險。

農發行新疆分行副行長丁新貴說，目前該行已經認定貸款資格238家，軋花廠560家，加工能力450萬噸左右，基本可以滿足新疆棉花加工需要，做到在棉花收購網點布局上不留“空白點”。

劉衛東分析，棉花目標價格改革政策對上游棉農、軋花廠參與市場競爭有一定引導作用。沒有國家臨時收儲政策，為了銷路，棉農會考慮提高棉花產量與品質，軋花廠會降低生產成本，充分考慮棉紡企業的需求，按需生產。新疆800多家棉花加工企業存在產能過剩等問題，經過這輪價格改革的洗禮將實現優勝劣汰，從長遠來看，有利於整個棉紡產業的發展。

《 人民日報 》（ 2014年12月29日 14 版）