政策解讀·聚焦：清理“吃空餉” 管住“發空餉”

國務院常務會議日前決定，近期將在全國集中開展機關事業單位“吃空餉”問題治理行動。國務院19日召開電視電話會議，部署全國機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作，治理范圍涵蓋從中央到縣鄉的機關事業單位，治理內容包括虛報人員套取財政資金等各種名目的“吃空餉”。

這意味著，一場全國范圍的集中治理“風暴”已經展開。

“在編不在崗、拿錢不干活”，是違法違規行為，更是一種腐敗

從一些地方及有關部門披露的數據看，“吃空餉”並非個別現象。在近兩年開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，全國不少省份清理出的“吃空餉”人員，都達到了上萬人，30個省份共清理清退“吃空餉”16.2萬人，涉及財政資金84億元。

“這只是群眾路線教育實踐活動中各地報出來的數字，實際情況可能遠不止這些，造成的財政資金損失也更加嚴重，已經成為蠶食財政資金的黑洞。”財政部財科所副所長白景明表示。

白景明分析，“吃空餉”不僅僅是“餉”被憑空吃掉了，而且機關事業單位的公用經費也多支出了一塊，因為公用經費是根據編制人數按一定標准下撥的。人均經費標准各地不大一樣，大約每人每年3萬元左右，這也是一筆不小的財政支出。

此次治理“吃空餉”將涵蓋全國從中央到縣鄉的機關事業單位，治理內容包括虛報人員編制或實有人數套取財政資金，以及在單位挂名不上班、已終止人事關系但仍領取工資津補貼等各種名目的“吃空餉”。要堅決追繳資金，核減單位編制和預算經費，嚴肅查處責任人。

對於國務院重拳治理“吃空餉”，社會反響強烈。記者在採訪中，不少人表示，公共財政資金來自於廣大納稅人，怎麼能用來養閑人呢？此外，把違規進來的人清理出去，才能把崗位留給更優秀的人。

“‘吃空餉’不僅是違法違規行為，更是一種腐敗，絕不能姑息容忍。大力整治‘吃空餉’，斬斷伸向財政資金的黑手，對於我們建設廉潔政府、提高政府公信力、維護社會公平正義具有重要意義。”白景明表示。

背后都有“權力”的影子，治理“吃空餉”更要問責“發空餉”

“‘吃空餉’的形式與手段雖然五花八門，但背后總能看到權力的影子。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，造成“吃空餉”現象的原因是多方面的，有制度缺失、管理鬆懈的問題，但根源還是濫用權力。

以在編不在崗的情況為例，有的是已經調離，但沒辦理手續，屬於制度管理不嚴﹔但也有不少是一些領導干部利用手中職權，安插自己的親屬“吃空餉”，甚至有領導的子女高中還沒畢業，就已經被安排進單位領工資。

實際上，一個單位編制人數有多少，哪些人在崗、領不領工資，這些情況單位或部門不可能不知道。像虛報人員編制騙取財政撥款，長期曠工、請假但工資照領，受到刑事處罰工資卻未按規定停發等情形的發生，都繞不過人事、財務部門和單位領導。這些現象之所以能暢通無阻，裡面還是牽涉到權力與利益的問題。

“‘吃空餉’問題的存在，很大程度上是權力缺乏約束導致的。因此，治理‘吃空餉’更要問責‘發空餉’，才能從源頭上遏制和徹底鏟除這一不良現象。”胡怡建認為。

關鍵是完善制度，加大人事、財務等信息的公開力度

“整治‘吃空餉’ ，建立規范機關事業單位人員管理的長效機制，需要多管齊下。既要完善制度、堵住管理上的漏洞，又要加強權力約束，把權力裝進‘籠子’裡。”白景明表示，無論是個人在編不在崗、挂名不上班，還是單位虛列編制人數套取財政資金，都是對納稅人的不負責任，也是相關法律法規所不允許的。

新修訂的預算法明確，各級政府及有關部門、單位不得虛列收入和支出，不得以虛報、冒領等手段騙取預算資金，“吃空餉”實際上就是一種虛列支出行為。對於這種行為預算法明確規定要責令其改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分，構成犯罪的還將依法追究刑事責任。

白景明說，完善制度加強編制管理，是遏制“吃空餉”的重要一環。現在機關事業單位基本上是5年一定編，編制雖然定了但人員一直在流進流出，所以需要加強動態管理，全面掌握職工調出調入、長期請假以及死亡減員等信息，及時調整編制和工資發放。同時，還要詳細了解編制外的臨時聘用人員情況，摸清實數，堵住“虛報冒領”的漏洞。

“將權力置於陽光下，加大信息公開和社會監督力度，是防止腐敗、根治‘吃空餉’的關鍵。”白景明認為，“吃空餉”之所以屢禁不止，就是因為進人、用人信息不夠公開透明。

比如，領導“安插”哪個人進單位，哪個人不在了工資還照發，可能只是人事部門、財務部門小范圍知道。由於這些人隻領工資不露面，廣大職工很難知曉內情並揭穿這種違法違規行為。“單位進人、用人信息每年都要向職工詳細公開，單位總共有多少人，又進了什麼人、分在哪個部門，哪些人調出、編制是否調整，人數、職位、名字等都要對得上賬。這樣，哪些人在‘吃空餉’群眾就能一目了然。”白景明說。

《 人民日報 》（ 2014年12月25日 02 版）