關注“走讀干部”：根治干部“走讀”　安身更要安心

中央黨校教授辛鳴：

嚴格制度，人性化關懷跟上

記者 李茂穎

“要解決‘走讀干部’的問題，首先要對‘走讀干部’的主體人群有清晰的界定。隻有群體定位清楚，才能有的放矢。”中央黨校教授辛鳴說，中國干部任用中客觀存在“千裡為官”的原籍回避制度，對於中高級領導干部來說，遷移家庭的條件更為成熟，“走讀”現象並不明顯，“走讀”現象更多是存在於縣鄉基層干部群體。

“‘走讀干部’確實有著這樣那樣的難處，甚至不完全是他們自己主觀願望的選擇。但是，擔任公職是一種責任，也是一種承諾，基層干部選擇這份工作時，就選擇了責任，就應該主動擔當、自覺奉獻。”辛鳴說。

在他看來，目前各地的治理措施都已經不少，但要想根治干部“走讀”，保証措施長效，必須把握三個原則：一是制度建設過程中，必須明確基本出發點。對於“走讀干部”的現象，我們堅決不允許，因此制度的制定必須要明確對“走讀”現象的禁止，而不是成為對“走讀干部”的默許和縱容。二是制度一旦形成，就必須嚴格執行，制度面前沒有特權、紀律約束沒有例外。具體的措施可以根據不同的情況因地制宜，但是界限一定要劃分明確，如有違反，嚴肅處理。三是在保証前兩條原則的基礎上，站在理解、關懷黨員干部的角度，力所能及地創造條件讓基層干部能夠兼顧家庭和工作。

辛鳴說：“如果制度的設計少了前兩條原則，就會‘歪嘴和尚念經越念越歪’，就會‘鞋歪導致腳更歪’，這樣的制度越落實問題越大﹔但是少了最后一條原則，也會讓基層黨員干部產生逆反情緒。當然，我們強調的是力所能及的人性化關懷，而不是沒有限度的遷就。”

國家行政學院教授竹立家：

革新理念，擴大群眾話語權

記者 周亞軍

群眾路線教育實踐活動深入開展，各地就整治干部“走讀”問題出台剛性措施，取得成效。但不少地方仍存在基層干部“身在心不在”的問題。國家行政學院教授竹立家認為，根治“走讀”，需要革新選人用人理念，從制度上保証任職地群眾的話語權。

竹立家說，產生“走讀干部”問題的一個原因是，不少地方干部調動頻繁，一些干部在一個地方任職時間較短。如此導致干部不能投入工作、謀劃長遠，容易脫離群眾、脫離實際。“走讀”的主要弊端，一是干部責任心不強，心思不在工作上，覺得在某個地方干幾年就走，安不下心，注重短期效應﹔二是干部自我約束意識變差，對黨的紀律和規定能搞變通就搞變通，滋生不良風氣甚至腐敗問題。

他說，傳統的做法和觀點，都認同官員異地任職可以預防腐敗，但是，在新的形勢下環境和條件變了，交通往來、信息傳播非常發達，權錢勾結、利益輸送非常便利，異地為官在預防腐敗方面的不足也顯現出來，在制度設計上需要重新審視。

對於各地出台治理“走讀”的措施，竹立家認為，治理“走讀”，關鍵是讓干部“心安”。要想實現“心安”，就要推進選人用人制度改革，首要的是理念革新，科學設計制度，有序擴大政治參與，讓當地群眾在干部選任、監督上有更多的話語權。干部對群眾負責、接受群眾監督，自然要考慮群眾感受，調整自己的狀態。

結合政治體制改革，竹立家表示，一些地方在基層干部選任上引入公推直選，可以在實踐中總結完善。

《 人民日報 》（ 2014年10月22日 20 版）