周澤民：解決突出問題 建立長效機制

　　黨的十八大以來，習近平總書記關於作風建設的一系列重要講話，明確了新形勢下加強作風建設的基本要求、基本方法，強調作風問題相當頑固、易於反復，抓作風既要著力解決當前突出問題，又要注重建立長效機制，為深化作風建設指明了方向，必須深入貫徹。

　　一、在營造良好政治生態上下功夫。習近平總書記指出，改進工作作風，就是要淨化政治生態，強調解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境。我們要用好“作風建設”這個利器，爭取一個好的成效。

　　作風是干事創業的基礎。以什麼樣的精神狀態干事創業，關系事業成敗。但在一些政治生態差的地方，往往是“潛規則”大行其道、干事創業氛圍淡薄，一些干部是腿腳行動緩、嘴上功夫深。“工作作風上的問題絕對不是小事”。要促進事業發展，就要著力淨化政治生態，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵干事者、追究誣告者、懲處腐敗者，最大限度地把干部的心思和精力引導到謀發展興發展上來。

　　帶隊伍主要是帶作風。干部有了好的作風，單位就會有好風氣，整個隊伍都會“不待揚鞭自奮蹄”。在工作中，作風差的隊伍同作風好的隊伍相比，差別巨大。如同軍隊打仗，作風好的，不怕死、敢啃硬骨頭﹔作風不好的，遇到強敵，不戰即敗。但帶出好的作風遠非一日之功，必須牢牢抓在手中，“做到管事就管人，管人就管思想、管作風”，努力形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環。

　　作風是政治生態的基石。無數事實証明，一個地方、一個單位，作為骨干的領導干部特別是主要領導作風好，歪風邪氣就會少，正氣清風就會濃，為民作風就會實。從江西的實際來看，干部隊伍的作風還存在一些不容忽視的問題。這些問題雖是個別，但破壞政治生態，具有很強的“破窗效應”，既與江西的良好自然生態不相適應，也與肩負的“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的重任不相適應。為此，江西省委在全省大力推進風清氣正政治生態建設，強調好作風是風清氣正政治生態的重要標志，在全省深入開展教育實踐活動，廣大干部深入基層，解決群眾實際問題﹔扎實開展“紅包”問題專項治理，施行“當干部不能收紅包，收紅包就要丟官帽”的新政策﹔實施“連心、強基、模范”工程，激活紅色基因，促進政治生態日漸好轉。

　　二、牽住作風建設的“牛鼻子”。十八屆三中全會強調，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，這是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，也是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”。作風建設是黨風廉政建設的題中應有之義，要久久為功，就要牢牢牽住這個“牛鼻子”。

　　對“兩個責任”要有認識自覺。深入推進黨風廉政建設，很重要的一點就是要理清責任、落實責任。“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人”。地方和單位黨委（黨組），是黨的“信用大戶”。干部作風好、單位風氣正，黨在人民心中的信用就會增加，反之就會信用透支。當前黨風廉政建設形勢依然嚴峻復雜，反“四風”任務依然艱巨。各級黨委要自覺落實主體責任，擔當起作風建設的領導者、執行者、推動者職責﹔各級紀委要落實好監督責任，強化監督執紀問責。為增強“兩個責任”意識，江西省委和省紀委近日組織約談11個設區市和25個省直單位黨委、紀委主要負責人，省委書記強衛率先約談，與兩個市的黨委、紀委書記面對面查問題、找差距，要求盯住“兩個責任”，補齊短板，加強整改，實現進步。

　　領導干部要帶頭發揚黨的優良傳統。以身作則、以上帶下，是十八大以來抓作風的一條重要經驗。把作風建設納入“兩個責任”，關鍵是各級領導干部要帶頭發揚黨的優良傳統，對自己高標准、嚴要求。在這方面，高級干部尤其要發揮模范帶頭作用。高級干部是黨的執政骨干，處於黨和國家治理的高層，能否持續傳承和弘揚黨的優良傳統、密切與人民群眾的血肉聯系，影響著整個干部隊伍和黨的形象。在當前，發揚黨的優良傳統，就要認真落實習近平總書記的要求，堅守正道、弘揚正氣，襟懷坦白、光明磊落，堅持原則、恪守規矩，嚴肅綱紀、嫉惡如仇，艱苦奮斗、清正廉潔。

　　自覺種好黨風廉政建設的“責任田”。各級黨委特別是主要負責同志要按照習近平總書記不抓黨風廉政建設就是嚴重失職，種好自己“責任田”的要求，敢於擔當，切實把黨風廉政建設抓緊抓實抓好。黨委書記是黨風廉政建設第一責任人，班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。要教育引導干部堅定理想信念，增強宗旨意識，自覺接受監督。要認真落實中央八項規定，在堅持中深化、在深化中堅持，切實防止問題反彈。要匡正選人用人風氣，選拔重用那些作風修養好、干實事的老黃牛式的干部，對那些拉票賄選、跑官要官的不僅不用，而且決不放過。去年以來，江西開展了選人用人不正之風問題專項治理，對有關領導干部違紀違法案件中涉及的買官人員進行組織處理，嚴肅追究相關責任人的責任。

　　三、養成抓落實的風氣。抓落實是對干部作風和執行力的直接檢驗。“不抓實，再好的藍圖隻能是一紙空文，再近的目標隻能是鏡花水月”。現在不抓落實、落實不力在一些地方和單位不同程度存在，已成一大“公害”。加強作風建設，要注重養成抓落實的風氣。

　　大力倡導求真務實。習近平總書記指出，深入推進作風建設，必須突出求真務實，引導廣大黨員、干部察真情、說實話，出真招、辦實事，下真功、求實效。江西省委鮮明地提出，不要做嘴皮子有功夫、實干無能力的干部﹔不要做一門心思想升官、不擇手段謀位子的干部﹔不要做六根不淨、不良欲望太重的干部﹔不要做干事都有個人目的，有利的事爭著干、沒利的事拖著干甚至不干的干部，指出這樣的干部絕不能提拔，組織上也不會予以重用，在全省大力倡導實干立身的觀念。

　　以紅臉出汗態度促落實。抓落實是檢驗干部作風的試金石。前段時間，江西省委用一整天時間召開常委專題辦公會議，對去年以來全省重大招商引資活動項目進行調度督導，比進展找原因抓落實，讓現場的11位設區市市長特別是排名靠后的市長有開民主生活會紅臉出汗的感覺。有的與會者說這是一次“經濟民主生活會”，讓大家清晰地找到了不落實的原因，讓后進者知恥而后勇。抓落實就要真抓細抓嚴抓，搞得好的給予表揚，搞得不好的進行批評，長期搞不好的就要追責換人。要創新抓落實的形式，發揮領導班子民主生活會、經濟工作民主生活會、黨風廉政建設民主生活會的作用，對一些重大決策部署、重點工作落實情況進行督查，增強實效。

　　用好社會評價“指揮棒”。從去年起，江西建立了“黨風好不好，群眾參與評”的新機制，引入第三方社會評價，把貫徹中央八項規定、遵守廉潔自律規定等作風建設情況，作為黨風廉政建設社會評價的重點內容，請企業、群眾等進行評價，並將評價結果作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，作為領導班子及成員表彰獎勵、選拔任用的重要依據。這一“指揮棒”的樹立，倒逼各地加強作風建設落實力度，促進對群眾反映突出問題的解決。據統計，2013年，全省市縣兩級共派出下基層工作組1.7萬余個，幫助群眾解決困難22萬余個﹔收集意見建議15萬余條，整改落實12萬余個。

　　四、建好制度，嚴格執行。深入推進作風建設，要高度重視制度的制定和執行，確保作風建設規范化、常態化、長效化。

　　建立管用的制度。制度不在多，而在管用。關鍵要在中央精神指引下，開動腦筋，堅持從實際出發、從工作要求入手，對上級規定進行具體化﹔上級沒有規定的，注重實踐探索、先行先試，逐步形成制度。制度標准不在高，而在具體可行，使大多數人做得到。要防止為建而建的形式主義傾向。

　　嚴格執行制度。習近平總書記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。執行制度關鍵是要做到“三個嚴”。要教育嚴。作風問題說到底是黨性問題、思想問題。要帶著感情、認真經常地做思想政治工作，對苗頭性傾向性問題及時提醒、誡勉談話，防微杜漸。要管理嚴。強化對重點崗位、重點環節的管理，加大干部交流力度，強化干部八小時內外的管理。要考核嚴。特別是要強化考核結果運用，敢於動真碰硬。根據2013年度黨風廉政建設社會評價結果，江西省紀委對單項指標低於60分的1個設區市和10個縣（市、區）黨委、紀委主要負責同志進行了約談，督促整改，發生積極變化。

　　強化監督問責。要牢固樹立非嚴不足以剎風、非嚴不足以肅紀的理念，嚴肅查處違反黨章黨紀的行為。江西省紀委制定了落實中央八項規定監督檢查辦法，堅持每兩個月一次通報，每季度一次明察暗訪，每半年一次集中檢查，形成了持之以恆改作風、糾“四風”的長效機制。今年上半年，全省查處違反八項規定問題864起，處理1169人，黨紀政紀處分329人。

　　（作者為江西省委常委、省紀委書記） 

　　《 人民日報 》（ 2014年10月10日 09 版）