國際反腐面面觀:印度煤礦遭賤賣 調查現"貓膩"

印度煤礦區遭賤賣 調查進程屢現“貓膩”

　　 印度最高法院日前裁定，1993年至2010年間有200多塊國有煤礦區遭賤賣。印度媒體期盼，這份判決或許能為困擾政壇多年的 “煤礦門”丑聞畫上句號。

　　 只是，鑒於印度中央調查局已經立案調查多名牽扯其中的商人和前任政府官員，“煤礦門” 難免還會掀起波瀾。

　　 肥水易滋亂

　　 印度是世界上的產煤大國。煤儲量豐富的地區包括奧裡薩邦、恰爾肯德邦和切蒂爾斯格爾邦，以及印度東南部一些地區。大塊的儲煤地帶被分成一個個煤礦區。

　　 從1973年開始，印度政府接管國家煤炭開採行業。1976年，政府決定允許一些私人鋼鐵企業購買煤礦區。自1993年，能源企業和其他公司也有權購入煤礦區。

　　 印度媒體報道，經常有地方政府官員為某家私人公司游說，幫助其購得煤礦區。一些私企得到的煤礦資源超出了本身需求，更有甚者非法出售煤炭。

　　 印度主計審計長公署2012年3月發布的一份報告顯示，地方政府多年來不經過招標競爭、低價向一些私人企業出售煤礦區，給國庫造成數百億美元損失。賤賣煤礦區事件隨后被印度媒體稱作“煤礦門”。

　　 當年5月，受時任反對黨的印度人民黨兩名議員普拉卡什·賈瓦德卡爾、漢斯拉杰·阿赫爾請求，印度政府反腐機構中央監察委員會指示內政部下屬中央調查局調查煤礦區遭賤賣一事﹔9月，有人向最高法院提交公益訴訟，要求法院宣判取消這些涉嫌被賤賣煤礦區的牌照。

　　 2013年4月，印度議會分管煤炭和鋼鐵的一個常務委員會裁定，1993年至2008年間，煤礦區被分配的決定均為“隨意作出”。

　　 高法下判決

　　 今年8月25日，印度最高法院宣判，政府1993年至2010年間低價出售國有煤礦區的做法系違法。這項裁定涉及218塊被賣出的煤礦區。

　　 首席法官R·M·洛達在宣讀判決書時說，1993年至2010年的煤礦區配置“不公平且不透明……公眾利益因而遭遇嚴重損失”。

　　 判決書寫道，在分配這些煤礦區時，審查機構“沒有設定任何客觀標准審核競爭企業，這一過程隨意”。“審查委員會設定的評選條件從來就不一致，也不透明，許多交易沒有留下任何材料”。

　　 最高法院決定，今后禁止地方政府以商業目的出售煤礦區，而隻有中央政府才有權這樣做。最高法院還將擇日裁定如何處置這些非法售出的煤礦區。

　　 拍賣緣何拖

　　 由於這200多處煤礦區大多在印度老牌政黨國民大會黨執政期間賣出。“煤礦門”被曝光后，國大黨在執政的最后兩年承受了巨大輿論壓力。

　　 印度媒體分析，國大黨在今年上半年的大選中遭遇慘敗，與“煤礦門”、電信欺詐案和英聯邦運動會腐敗案等不無關系。

　　 前總理曼莫漢·辛格2006年至2009年一度兼管煤炭部。2012年“煤礦門”曝光后，反對黨陣營不斷向辛格“發難”，要求他辭職。當年5月，辛格發表講話，稱自己如果因牽扯“煤礦門”而被查出不法行為，他願意辭職。

　　 按審計部門的說法，政府內部2004年便有人提議改用拍賣形式出售煤礦區，但這一提案多年來一直受阻。

　　 直至2008年10月，一部提倡拍賣煤礦區的法案才遞交至議會，而等相關法律頒布時已是兩年后。

　　 對於推遲拍賣的原因，辛格政府的解釋是，如果突然改變煤礦區出售方法，將給市場帶來混亂，進而導致煤炭供應短缺和煤價上漲。

　　 官商遭追查

　　 根據印度審計部門的報告，賤賣國有煤礦區的過程中，有政府官員涉嫌為特定企業游說，進而影響了評選結果。中央調查局一直在追查這其中是否有官商勾結或腐敗活動。

　　 迄今，幾任國大黨政府前煤炭部長都被調查，包括達薩裡·納拉亞納·拉奧、鬆托什·巴格羅迪亞和希布·索倫。

　　 審計部門的報告還提及，因曾以低廉價格購入煤礦區，塔塔集團、納溫·金達爾集團、埃薩爾集團等印度知名企業也卷入了“煤礦門”。

　　 2013年6月，中央調查局向最高法院遞交了有關企業家納溫·金達爾和前煤炭部長拉奧的初步調查資料﹔10月，中央調查局遞交了有關阿迪蒂亞·比拉集團董事會主席庫爾馬·曼加拉姆·比拉和前煤炭部秘書P·C·帕拉克的調查資料。

　　 調查現“貓膩”

　　 回顧印度媒體這些年對“煤礦門”丑聞的跟蹤報道，政府官員涉嫌干涉調查的消息屢見報端。

　　 2013年3月，最高法院要求中央調查局不要與國大黨政府分享調查結果。但時隔一個月，中央調查局局長蘭吉特·辛哈反映，調查進程曾由時任司法部長阿什瓦尼·庫馬爾過目，后者還對調查報告進行了改動。5月，庫馬爾引咎辭職。

　　 同年，最高法院要求政府配合中央調查局調查。誰料不久后，時任分管煤炭的國務部長斯裡·普拉卡什·賈伊斯瓦爾宣稱，一些與案件相關的關鍵文件“丟失”。

　　 今年8月，印度前審計長維諾德·拉伊向《印度時報》記者透露，國大黨政府曾向他施壓，要求他刪除“煤礦門”報告中提及的一些人名。“這些政治人士來到我家，告訴我不要提及某些人。”

　　 9月初，印度非政府組織“共同事業”向最高法院提出申請，禁止中央調查局局長辛哈繼續參與調查“煤礦門”，原因是他在自家住宅中多次與案件調查對象私自會面。

　　 印度《經濟時報》援引“共同事業”律師普拉尚特·布尚的話報道，一名爆料者曾向這一組織提供有關辛哈在新德裡住宅的訪客記錄，內容顯示一些卷入“煤礦門”和電信欺詐案的重要嫌疑人曾於2013年至2014年間登門拜訪辛哈，“其中不少會面在晚上，而且沒有其他調查人員在場”。

　　 “值得一提的是，牽扯‘煤礦門’丑聞的嫌疑人、印度議會上院議員維賈伊·達爾達及其兒子德文德拉·達爾達曾多次登門拜訪辛哈。”布尚說，“辛哈還在家中會見了前食品加工工業部長蘇博德·坎特·薩海。薩海一個兄弟的公司涉嫌以低廉價格購入煤礦區，正遭調查。”

　　 印度最高法院9月裁定，要求辛哈對 “共同事業”的這些指控作出解釋。

　　 “陣痛”必經歷

　　 針對最高法院裁定200多處煤礦區遭非法賤賣的決定，印度新任能源和煤炭部長皮尤什·戈亞爾8月25日表示歡迎。

　　 他說，政府准備按照最高法院的裁定結果行事。“這些年來，‘煤礦門’丑聞讓許多煤礦區處於停工狀態，我希望這一領域很快能有改觀。”

　　 最高法院9月8日結束了有關應如何處置這些煤礦區的聽証會，將擇日裁定是收回這些煤礦區的牌照，還是對其實施處罰。

　　 印度超過2/3的電力來自火力發電。有分析人士擔憂，如果最高法院作出最嚴厲決定，即收回所有被賤賣煤礦區的牌照，市場將遭遇波動，能源短缺狀況也會進一步惡化。

　　 由於處罰措施未定，現在一些煤礦區已經處於停工狀態。路透社援引了解印度煤炭產業狀況分析師迪皮什·迪普的話報道，涉案200多處煤礦區中，如今隻有大約30塊處於運營狀態中。

　　 支持最高法院作出最嚴厲處罰的人也不在少數。在他們看來，盡管這一判決將波及多個領域，但它必將給煤礦資源配置建立新規矩，進而帶去新氣象，就好比迎接新生兒降生前必須經歷的陣痛。

　　 印度一家咨詢公司的經理拉凱什·賈殷認為：“政府可以把這場危機視為機遇，趁機開展大膽改革，例如引進公平拍賣機制和管理體制改革等。”

　　 新任財政部長阿倫·賈伊特利8月30日告訴媒體記者，最高法院的裁定“使印度朝更公平分配資源邁出了一步”。

　　 印度總檢察長穆庫爾·羅哈吉9月初告訴最高法院，新政府“不打算保護任何人”，如果最高法院決定撤銷所有涉事煤礦區的牌照，政府准備好盡快重新將它們拍賣，以盡量減少給市場帶來的混亂。（特約記者 杜鵑）

(來源:中國紀檢監察報)