熱點聚焦：改革紅利引燃民間創業激情

隨著今年3月《注冊資本登記制度改革方案》正式實施以來，全國各地積極落實降低准入門檻、減少籌建成本、主動簡政放權等各項具體措施，引燃了民間的創業激情，新登記注冊市場主體呈現“井噴式”增長。專家認為，注冊登記制度改革不僅激發了民間資本活力，而且創造了更多的就業崗位。政府作為市場的監管部門，更需要轉變市場監管方式和理念，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。

新增企業井噴式上升

一直以來，創業成本過高，審批環節過於繁瑣，成為抑制小微企業和科技創新型企業增長的障礙。隨著今年中央政府加大簡政放權的改革力度，尤其是注冊資本登記制度改革的實施，從放寬注冊資本登記條件、簡化住所（經營場所）登記手續、實行注冊資本認繳登記制等方面，進一步放鬆對市場主體准入的管制，激發了市場主體活力，使新增企業數量出現了大幅增長。

根據國家工商總局最新數據顯示，從3月份至7月份，全國新登記注冊市場主體553.19萬戶，同比增長18.57%，注冊資本（金）9.05萬億元，增長58.61%。其中，新登記注冊企業160.61萬戶，增長64.48%，注冊資本（金）8.22萬億元，增長69.09%。此外，全國市場主體數量、規模持續增長。截至7月底，全國實有各類市場主體6499.31萬戶，同比增長13.09%，注冊資本（金）116.94萬億元，增長23.52%。

注冊資本登記制度改革實施后，各類企業特別是私營企業活力得到激發﹔產業結構持續優化，第三產業增長強勁﹔東部地區企業增長相對較快﹔企業在高新技術、文化娛樂及科學技術服務業等三行業增長超過或接近一倍﹔新增個體私營經濟從業人員持續快速增長，成為解決就業的主渠道。

降門檻激勵創新創業

隨著公司最低注冊資本額的取消，放鬆市場主體准入管制，切實優化營商環境，使得“一元錢辦公司”成為可能，激發了更多民眾尤其是大學畢業生投身創業的熱情，使許多創業者有了實現夢想的機會。

各類企業迅猛增長帶動了新增就業崗位也隨之增多，有效緩解了由於經濟下行帶來的就業壓力。北京工商大學副教授陳敦認為，大量企業的出現會提供更多的就業崗位，有利於緩解我國城鎮化所帶來的就業壓力。同時，公司最低注冊資本額的取消還會促進大量的民間資本投向新興產業和新型服務業，有利於我國產業結構的轉變，滿足因城鎮化而增加的對服務行業的需求。服務行業的大量增加還可以提供大量的就業崗位，實現勞動力的就業壓力向經濟持續發展的紅利轉變。

作為此項改革的先行先試者，廈門早在今年1月，就領先全國兩個月時間全面實施商事登記制度改革。廈門市工商登記辦理時限由5個工作日縮短至3個，登記和備案申請材料分別由原來的14項和6項精簡為5項和3項，大大簡化了新增企業的程序。在廈門市推行改革的半年時間內，至少帶動了就業人數增加13.8萬人。

在中國人民大學法學院教授劉俊海看來，降低投資興業門檻，減輕投資者負擔，便利公司准入，還權於市場和市場主體，有利於鼓勵創新創業，增強經濟發展的內生動力，促進經濟可持續發展。

從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”

改革實施5個月以來，並沒有大量出現人們之前擔心的登記注冊隨意性問題。未出現大額資本隨意填報現象。微小規模企業比重逐步減少，中型規模企業比重逐漸加大。新增企業規模主要集聚在1000萬元以下的中小型規模段，佔新登記注冊企業的90%以上。

“這表明市場主體總體還是比較理性的。”劉俊海表示，雖然股東有權注冊“一元公司”，但為展示自身的資本實力與信用，通常不會滿足於注冊“一元公司”，而理性債權人一般也會對“一元公司”保持應有警覺。因此，“一元公司”固然合法，卻不宜提倡。

事實上，多數企業注冊資本認繳比較規范，但個別企業出現了增資隨意性大、認繳資本期限不嚴肅等情況，給工商登記工作帶來了困難。對此，中國政法大學教授趙旭東認為，工商登記制度變革不是放任自流，更不是慫恿資本造假，應從完全的法律強制轉向當事人自治自律與法律強制的結合，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”，從事前防范轉向事中監控和事后的追究懲戒。

國家工商總局局長張茅表示，寬進嚴管是注冊資本登記制度改革的原則之一，工商部門要轉變監管方式，改變過去單純依靠行政手段實施監管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束的手段，實行經營異常名錄制度、違法企業黑名單制度，強化信用監管，形成“一處違法、處處受限”的嚴管局面。