國企改革 開啃硬骨頭

改革涉及

◆ 國有資本投資公司

◆ 董事會制度

◆ 混合所有制

◆ 紀檢工作

8月11日，青海省宣布出台國資國企改革意見，此前，北京、上海、山東、湖北等多地的改革“路線圖”和“時間表”也已出台。

上月，國資委宣布在所監管的中央企業中開展“四項改革”試點。按照規劃，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步鋪開，國家開發投資公司等6家中央企業納入首批試點。

除試點外，其他央企的改革早已陸續展開。作為經濟體制改革的重要組成部分，央企改革已進入深水區，其能否通過改革打破舊的運轉機制，迎來新的發展活力，成為人們關注的焦點。

● 瞄准的都是改革的難點

在分析人士看來，首批央企改革試點，既非“盆景”，也非政策窪地，而是要為改革實實在在的探路。目前的改革，瞄准的都是改革的難點。

國資委研究中心競爭力研究部部長許保利告訴記者，這幾項試點主要是“企業自己做不了的”，所以由國資委來推動，而改革本身，也是政府放權的體現。例如，董事會制度改革，意味著企業的一部分高級管理人員將由董事會選，而不是像之前那樣由國資委選聘，明顯的縮小了政府權力。

事實上，目前正在進行的央企改革，除了國資委推動的試點外，央企自身也有諸多舉動。在混合所有制、定價機制等多方面，都有破冰之舉。

例如，在混合所有制方面，今年5月，中石油宣布將公開轉讓旗下即將成立的東部管道公司股權，而且是將數百億資產全部轉讓。專家認為，這是中石油的“主動應對”，邁開了自身改革的步伐。

而在4月，國家發改委下發通知，明確新建的淮池鐵路開通運營后，貨物運價將市場調節，這是國內首次放開鐵路運輸價格。多年沒有大變化的客運運價也開始出現改革的跡象，例如高鐵票打折等。

● 摸著石頭過河很重要

與全面深改的許多方面一樣，央企改革也是“頂層設計”與“摸著石頭過河”雙管齊下。

“中共十八屆三中全會后，我們的改革方向都比較明確了，但是改革具體如何操作是不確定的，一定要先做起來。”在接受本報記者採訪時，許保利坦言，改革不是討論出來的，無論政府還是央企，都需要去主動探索。

習近平總書記明確表示，“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。”

值得注意的是，國企改革在中國的各領域改革中，總是最先改革的領域之一。1978年，經國務院批准，6家地方國營工業企業率先進行了“擴大企業自主權”試點，成為國企改革乃至城市經濟體制改革起步的標志。而這次的央企改革試點，同樣選了6家企業，時間點則是35年后的“全面深化改革元年”。

“現在和1978年的改革的重大差別是，市場經濟下企業間的情況千差萬別，所以更需要具體情況具體分析。”許保利表示，當下需要“一企一策”，而不是“一刀切”。

● 企業拋“繡球”迎接新活力 

在許保利看來，各大央企在十八屆三中全會精神的指導下，所做出的探索意義可能更大。

“中石化不缺錢，缺的是活力。”中石化董事長傅成玉表示，希望引來可以幫中石化拓展業務空間、帶來增值的投資者，通過混合所有制把國有經濟搞活。

中石化拋出了千億元的“繡球”。其公布的改革細則顯示，將拿出全資子公司中國石化銷售有限公司30%股權引入民營資本，進行混合所有制改革。當然，中石化也對投資者設置了七大“門檻”，包括需要與中石化實現優勢互補等。

來自市場的分析認為，國企“行政化”特點明顯，壟斷地位導致經營效率低下，以及部分領域產能過剩等原因，使得這次的改革可謂“箭在弦上”。

即使在首批試點中沒有對紀檢工作列出試點，各公司的改革也已在悄然進行。

8月6日公布的一批央企領導人員任免情況中，包括中石化、中海油、中國國電、鞍鋼集團、大唐集團、中國華電等多個企業的紀檢工作負責人，都不再擔任公司的董事、副總經理等職務，這意味著他們將不再分管其他業務，專注於紀檢監察工作。