政策解讀·改革發布廳：科研先“產出” 財政后補助

●同一國家科技計劃或專項內的不同項目，可結合項目特點採取不同的經費資助方式

●三種后補助資助方式，包括事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務后補助

●事前立項事后補助主要面向有科研需求並具備一定資金實力的企業

《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》已於去年11月27日起實施。為充分發揮財政科技經費的引導作用，讓科研單位和廣大科研人員盡快熟悉政策、理解政策，財政部、科技部有關負責人近日就有關內容進行了詳細解讀。

后補助實行“先實施后撥款”，財政經費投入與科研產出挂鉤

近年來，我國財政科技經費投入大幅增加，有力保障了國家科技發展各項任務的順利實施，而如何提高財政資金的使用效益，並發揮引導、帶動作用，促進社會資源支持科技創新，已成為各方關注的重點。

今年3月，國務院發布《關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，明確提出要實行科研項目分類管理，市場導向類項目應突出企業主體地位，對於政府引導企業開展的科研項目，主要由企業提出需求、先行投入和組織研發，政府應主要採用“后補助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術創新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業主動項目組織實施的機制。

財政部、科技部在科技計劃和專項中引入后補助機制，是進一步優化科技資源配置機制，強化企業技術創新主體地位的一項重要政策。后補助方式實行“先實施，后撥款”的資助機制，使經費投入與科研產出相挂鉤，形成了一個從重過程轉變為重結果、以結果為導向的科研管理模式，也有利於提高財政科技經費的使用效益和科技資源的配置效果。

兩部委有關負責人介紹，后補助是政府運用財政資金支持科技活動的一種方式，是對現有前補助經費資助方式的補充。后補助的推進實施，納入目前的國家科技計劃管理體系，不單獨設置專項。同一國家科技計劃或專項內的不同項目，可結合項目特點採取不同的經費資助方式，而不是對某一計劃或專項所有項目都採用后補助支持方式。

三種資助模式協同配合，從不同路徑實現“先有科研結果、后有財政投入”

針對不同類型的科技活動，規定提出了三種后補助資助方式，包括事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務后補助，對創新財政經費支持方式、推動企業真正成為科技投入和科技創新的主體具有重要意義。

兩部委有關負責人強調，三種資助方式的適用范圍是不同的。應根據不同國家科技計劃及專項中各類科技活動任務目標、組織實施的特點，選擇確定后補助方式。

比如，事前立項事后補助主要面向國家科技計劃或專項中以科技成果工程化、產業化為目標任務，具有量化考核指標的研究開發類項目，現有國家科技計劃及專項中符合上述條件的項目應當實施后補助。

獎勵性后補助的目的在於，鼓勵各類創新主體將取得的事關經濟社會發展重大問題的關鍵性技術成果盡快應用於實際。給予經費獎勵的必要條件是單位將其技術成果實際應用於解決相關問題，否則補助經費予以收回。為避免財政資金的重復支持，對於已經或正在接受中央或地方財政專項資金支持的技術成果不再重復予以資助。

共享服務后補助主要是支持國家科技基礎條件平台面向社會開展公共服務。對不參加績效考核或連續兩次績效考核較差的平台，不再納入共享服務后補助范圍。

三種資助模式協同配合，用不同方式、路徑實踐了“先有科研結果、后有財政投入”的補助機制，單位通過驗收、審查或績效考核后，方能得到補助，有效避免科研經費擠佔、挪用等現象，提高科研經費使用效益。

事關國家戰略需求和長遠發展的重大科研項目，仍採用前補助方式

很多科技企業關心，是不是企業申報的項目都要採用后補助方式？

對此，兩部委相關負責人明確表示，並不是以企業為主申報的所有項目都會採用后補助支持方式﹔而是根據企業申報項目本身特點和相關科技計劃及專項的管理要求，對不同的科研項目將採取不同的經費資助方式。

對於市場導向類的科研項目，將更多地由企業提出需求、先行投入和組織研發，政府通過后補助方式給予支持﹔對於基礎、前沿類和公益性科研項目以及事關國家戰略需求和長遠發展的重大科研項目，則仍採用現有前補助支持方式。

此外，對於實施事前立項事后補助項目的企業來說，因企業需先行投入資金進行研發，且自行承擔項目失敗的風險，故這一資助方式主要面向有科研需求並具備一定資金實力的企業，並非所有企業均具備實施條件。

獎勵性后補助征集的技術成果面向解決國家急需的、影響經濟社會發展的重大公共利益或重大產業技術問題。如發生H7N9流感疫情時，為控制病毒傳播，開展的病毒檢測試劑和藥品征集工作等。獎勵性后補助額度，由科技部商財政部按照一事一議的原則確定。獲得獎勵性后補助的成果，如在后期成果轉化及產業化推廣等方面較為成功，也可繼續申請科技成果獎勵經費。

《 人民日報 》（ 2014年08月12日 02 版）