如何保護雲嶺高原之“腎”

普達聖境（碧塔海國際重要濕地） 通訊員 李志綱 攝

高山草甸 通訊員 余武龍 攝

納帕海的自然保護區

資材來源：雲南省第二次濕地資源調查公報（2014年7月）

　　本報美編 張維麟 制圖

　　本報記者 張銳 胡曉蓉

　　濕地保護的自覺

　　高位推動濕地生態保護，雲南省毫不含糊。省委書記秦光榮指出：“要加強濕地保護，啟動濕地資源調查，提升濕地資源監測和科技支撐水平。”

　　高原濕地顯赫的生態地位，催生我省保護濕地生態系統的自覺。

　　在省政協第十屆第五次會議上，我省8個民主黨派和省工商聯聯合提出《關於進一步加強我省濕地保護工作的建議》，被列為省政協10件重點提案之首，由省政協主席督辦。2012年，濕地保護又被納入省委、省政府專項督查事項，濕地保護引起高層的高度關注。

　　隨即，立法保護、規劃先行、加強科普、開展保護和恢復示范等系列舉措一項接一項。

　　2013年，我省頒布了《雲南省濕地保護條例》。首次明確了部門在濕地管理中的職責﹔明確了區域性和單個濕地的保護規劃編制制度﹔設定了省級重要濕地和一般濕地的認定制度﹔從制度上規范和引導濕地合理利用，促進濕地資源可持續利用。同時，細化有關法律責任，全省的濕地保護工作走上了法制化軌道，打擊破壞濕地資源的各種犯罪行為有法可依。

　　我省還積極探索科學有效的保護模式，全省基本形成了分類分級保護體系。目前，已建立各種級別的濕地類型自然保護區17處，保護范圍達到20.75萬公頃。其中有4處被列為國際重要濕地﹔國家濕地公園建設穩步推進，已申報建立紅河哈尼梯田、洱源西湖、丘北普者黑等7個國家濕地公園試點，面積1.92萬公頃，目前紅河哈尼梯田國家濕地公園試點已通過國家林業局驗收。

　　同時，針對其他分布在風景名勝區、水源區，以及不適宜建立保護地的濕地資源的保護探索也在不斷深入。

　　日前出爐的雲南省第二次濕地資源調查結果顯示：近10年來，我省自然濕地保護率增加25.01%，達到40.27%。全省調查范圍內發現的12個濕地植被類型，濕地植物群系189個，分別佔全國總數的80%和39.13%。濕地植物和動物種類，以及特有物種種類位居全國之首。

　　大數據下的窘境

　　全省納入各類保護地的自然濕地面積僅佔全省自然濕地面積的40%，滇中、滇東北地區沼澤化草甸和淡水泉濕地在10余年間消失近40%。

　　當一片片曾經美麗的濕地消失、濕地功能在退化時，人們直觀地看到了我省濕地正遭遇種種破壞﹔而第二次濕地普查的數據，客觀地反映出全省濕地保護面臨的嚴峻形勢。

　　據了解，全省納入各類保護地的自然濕地面積僅佔全省自然濕地面積的40%，還有大量自然濕地沒有得到有效保護，處於“任人宰割”的境地。濕地被侵佔、面積萎縮、濕地污染范圍日益擴大。第二次濕地普查顯示，“自然濕地面積萎縮在局部區域沒有得到有效遏制，滇中、滇東北地區沼澤化草甸和淡水泉濕地在10余年間消失近40%﹔濕地破碎化情況仍無好轉，自然濕地人工化較嚴重，濕地生態功能退化，28%的自然濕地面積外來生物入侵嚴重，25%的濕地污染威脅嚴重且治理難度大，超過50%的沼澤及沼澤化草甸濕地過度放牧……”雲南濕地已不堪承受“開發利用”之重。

　　體制機制有待完善。我省濕地保護起步較晚，濕地保護重大事項協調、鼓勵社會力量參與濕地保護、濕地生態補償、濕地保護管理評估等長效機制還沒有建立和完善。一些濕地重開發、輕保護的現象仍在繼續，一些濕地林業、農業、水利、環保、國土等多個部門都管、都不管的多頭管理體制對濕地保護工作形成掣肘。

　　機構能力薄弱，經費不足。由於地方財力有限，全省濕地管護經費尚未納入各級財政預算，管護經費主要依靠國家資金，投入與保護需求極不匹配，濕地保護基礎薄弱。從林業部門來看，濕地管理機構還不健全，管理和技術人才缺乏，濕地管理設施、裝備滯后，制約了我省濕地保護事業的發展。

　　迫在眉睫的行動

　　“雲南高原濕地所具有的生態區位關鍵、生態功能重要、生物多樣性豐富、生態系統脆弱、生態景觀壯麗等特點，盡快搶救性保護我省的自然濕地已迫在眉睫。”面對我省濕地的窘境，省林業廳廳長侯新華表示。

　　面對仍在遭受破壞的高原濕地，行動比什麼都重要。

　　我省將以加強濕地法制建設為著力點，盡快制訂出台省級重要濕地認定、濕地資源監測、保護成效評估等相關配套政策，逐步探索建立資源有償使用、生態效益補償、濕地紅線管理等濕地長效保護機制，推進法規體系建設，為全省濕地保護提供制度保障。

　　在創新保護機制方面，將通過採取加強濕地類型的自然保護區管理、推進濕地公園建設、探索濕地保護小區等保護地形式，進一步加強典型、物種富集區、高海拔和脆弱地區自然濕地的保護，因地制宜維護濕地生態過程和流域水生態安全，維持濕地生態系統的穩定。

　　科學開展退化濕地的恢復，將珍稀野生動物棲息地、污染湖泊湖濱帶、飲用水源地的自然起源退化濕地作為重點，採取自然恢復、建立人工濕地扶助恢復等措施，實施搶救性修復。

　　與此同時，積極推進濕地生態文化建設和濕地資源的綜合利用，增加特色濕地產品，使濕地周邊群眾受益於保護。創新社會力量參與濕地保護機制，通過鄉規民約、協議保護等形式，探索濕地保護小區的建立，搶救性地保護好有重要價值的小面積濕地。力爭到2020年，全省自然濕地保有量達到42萬公頃，自然濕地保護率達到45%。

(來源:雲南日報)