熱點解讀：票價如何調，先聽公眾說

數據來源：北京市發改委官網 　　張芳曼制圖

7月3日，北京市發改委和北京市交通委的政務網站推出了“我為公共交通價格改革建言獻策”的欄目，號召社會各界積極參與並提出意見。這次調價聽取民意的意義何在？公交價格政策調整的難點究竟在哪？新的價格方案要著重解決哪些問題？

從7月3日至7月20日，公眾可以通過網上留言板、微信以及郵寄信件、傳真等方式提交自己的意見和建議。主管部門將匯總整理、分析吸納各方意見建議，在堅持公交優先的前提下，統籌考慮各種因素提出北京市公共交通票價改革方案，適時提交價格聽証會討論。

“在價格方案形成前公開聽取社會意見，這還是第一次。”長期關注北京市價格政策制定工作的中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟表示。

首次在制定調價方案前公開征集意見

記者在北京市發改委的政務網站上看到，近年來北京公共交通（包括地面公交和軌道交通）發展概況、客流量、運營收入和支出情況、現行公共交通票價以及國內外城市公共交通票價等信息一目了然。“這也是首次在調價方案制定前公開相關重要信息。”孫玉棟說。

在征求意見環節，分地面公交和軌道交通兩個版塊，分別設置了4個方面的問題。一是在改進服務方面有哪些意見和建議？二是票制票價政策存在哪些問題？建議如何改進？三是公交票制票價應該怎麼調？主要理由是什麼？四是其他方面的建議。

“總體來看，這次公開聽取意見問題設置比較寬泛。”孫玉棟說，主管部門並沒有拿出一個具體方案，目的就是為了集思廣益，發現一些好的思路和辦法。

記者了解到，以往主管部門在制定價格政策時，也會盡可能多地聽取各相關方的意見和建議。但從沒有在方案形成前對社會公開相關信息，主要是考慮方案研究離真正實施仍有較長的時間，有時即使拿出了方案由於種種原因也並不一定實施，過早向社會透露信息，會引發不必要的爭論。

今年4月剛剛參加了北京市居民用水價格調整聽証會的北京市人大代表段淑珍介紹，這次公交票價調整征求意見范圍廣泛得多，大家可以暢所欲言，最終一定能夠形成“乘客付費更加合理、公共交通資源配置更趨高效、企業運營更具活力”的方案。

部分公眾能理解但不願接受，利益難平衡

“公交4毛起，地鐵2元隨便坐”，從2007年起，北京公共交通的低票價一直以來都是生活和工作在北京的人們的一項“交通福利”，與上海、廣州、深圳等城市的公交票價形成了鮮明對比。

家住昌平區東小口鎮的北京市民曲冬梅在海澱區沙窩橋附近工作，為了趕時間，她每天都會乘坐地鐵上班﹔而下班的時候為了舒適，她通常都會乘坐公交車回家。曲冬梅對北京公交漲價的行為表示理解，她說：“作為乘客，我肯定不願意公交車漲價。但是，北京公交每年都是靠財政補貼過日子也是大家都知道的事實，我覺得小幅度的漲價我還是能接受的。”

與曲冬梅的理解相比，北京公交漲價的反對者也有不少。有乘客表示：“既然低票價已經實行了這麼多年，就應該堅持下去，政府想要縮減補貼可以想其他辦法，公交漲價解決不了根本問題。”

交通專家、宇恆可持續交通研究中心主任王江燕說，公共交通具有准公共產品的特性，公益性與經營性並存，其定價問題確實是個很大的難題。首先難在利益關系的平衡。其次難在既要堅持公益性，又要保障運營的市場化，實現公平與效率的均衡。最后難在需要統籌好當期與長遠的關系，要能夠實現公共交通可持續發展。

四大難題待破解，新方案任重道遠

目前，北京市公共交通主要實行單一票制。市區地面公交65%左右的線路（2.5公裡—31公裡）執行每人次1元票價，並實行刷卡4折優惠，地鐵全路網每人次2元。但隨著路網規模的不斷擴大，單一票價不合理的問題日益明顯。

王江燕解釋，一般來說，地鐵主要服務於較長距離出行人群，公交主要服務於中短距離出行人群。而由於票價水平問題，北京地鐵乘客乘距在5公裡以下的佔1/10左右，這導致公交整體效率尚未有效發揮，軌道交通安全性、舒適性受到影響。目前，地面公交客運量佔公共交通出行的60%，比2007年下降了26個百分點。

此外，由於公交企業嚴重虧損，政府不得不加大財政補貼力度。2013年，北京市對地面公交和軌道交通補貼共計達200.1億元。

而目前北京市政府在公共交通發展中除了承擔投資建設、保障安全等責任外，還承擔著支撐企業運營的責任，政府資金投入日益加大，財政可持續負擔能力受到挑戰，影響公交優先戰略的持續落實。同時大量公共財政資金用於交通補貼，也將影響大氣治理、醫療、社保等民生領域投入。

王江燕說，新方案不僅需要引導公眾克服對調價“能理解難接受”的心理，還需要解決上述票制問題、票價水平問題、分擔機制問題、財政可持續問題等四大具體問題。但“辦法總比困難多”，有了“開門定方案”的勇氣和胸懷，也就有了廣泛的群眾基礎。經過充分的討論和修改，最終會形成一個科學合理的價格調整方案。

《 人民日報 》（ 2014年07月04日 09 版）