“郡縣治，天下安”的高端思考——七常委參加縣級民主生活會5點啟示

日前，七名中央政治局常委分別前往各自聯系點，出席指導縣（旗）委常委班子專題民主生活會。縣級專題民主生活會，是第二批群眾路線教育實踐活動的重頭戲。

七常委指導的7個縣（旗），專題民主生活會是怎麼開的，有哪些特點？七常委的講話有哪些含意？怎樣看待縣一級治理？改變基層作風，與全面深化改革有何關系？觀察和思考這些問題，又給我們哪些啟發？

“下級”當面批評“上級”

啟示1：動真格必須破“禁忌”

從形式上看，在七常委聯系指導的7個縣（旗）委常委班子專題民主生活會上，縣級常委班子對照檢查深入，批評與自我批評動真格，“下級”敢於當面批評“上級”，體現了講認真、動真格的擔當精神。

河南蘭考縣委副書記毛衛豐批評縣委書記王新軍，“你在聽工作匯報時，總認為自己當了10多年縣委書記，經歷廣、經驗多，對基本情況吃得透，摸得准，不讓同志匯報完就亮明自己的觀點。工作還沒給你說完，馬上就打斷了。這就導致有些工作匯報脫離了實際。第二點，你愛批評人，經常批評人，不考慮別人的感受。長官意識太強。”

無獨有偶，吉林農安縣縣長王海英向縣委書記周賀“發炮”，“周賀同志，你當了一把手，脾氣也大漲，影響了班子民主。遙控指揮多，親力親為少”。此外，在雲南武定縣的專題民主生活會上，紀委書記當面質疑宣傳部長的“黨性”。

在這種正式的公開場合直接批評自己的“上級”和同僚，對於他們大多數人還是第一次，這與日常的地方工作特點非常不同。在以往，“下級”當面批評“上級”，極為少見，似成一種“禁忌”。

從內容上說，查擺的問題和批評的現象較具有普遍性，集中體現在“政績觀有偏差”、“長官意識強”、“對上對下不一致”，“特權思想嚴重”等方面。

“政績觀有偏差”具體表現在片面追求GDP，忽視生態環境保護﹔“長官意識強”體現在“一言堂”現象嚴重，民主不夠﹔“對上對下不一致”表現在“在乎上級領導高不高興，忽略了群眾的看法”﹔“特權現象嚴重”體現在公車使用和看病就醫等方面。這說明，“四風”問題確實是存在的，開展一次教育實踐活動極為必要。尤其對於許多出生於上個世紀六七十年代的縣委常委們，黨內生活歷練和經歷不多，這樣的民主生活會可以觸及靈魂，引其深思。

“官之至難者，令也”

啟示2：縣級治理極其重要

七常委分別聯系一個縣（旗）參加指導民主生活會，這在中共黨史上是非常罕見的。這也從側面印証，縣級治理在國家治理體系中分量十足，地位極其重要。

古人講“郡縣治，天下安”，同樣適於當代中國。習近平總書記在上世紀90年代初就指出，“縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危”。在他看來，縣一級承上啟下，縣一級治理在國家治理中居於重要地位。而且，縣委書記這個崗位非常重要，最能鍛煉干部，“宰相必起於州郡，猛將必發於行伍”。

現在群眾反映強烈的許多問題，如強制拆遷、環境污染、不作為亂作為等，不少是發生在縣一級。習近平總書記當過縣委書記，其他常委也有擔任縣級領導或其他基層領導的經歷，對中國基層的現實和實際非常熟悉。習近平在很多場合都說過這樣一句話，“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部。基礎不牢，地動山搖”。

分析認為，縣級等基層政權直接承擔著地方公共服務的職能，與人民群眾的聯系更直接，如果存在不作為、亂作為、作風惡劣、瀆職腐敗等行為，對基層群眾利益的侵害非常直接。現在中央提出“老虎蒼蠅一起打”，對於一部分人來說，覺得“打老虎”才過癮，但對於地方基層群眾來說，他們的切身感受是“老虎”離得太遠，但“蒼蠅”卻每天扑面。因此，在基層群眾中流行的一句話是“上面是好的，下面搞壞了”。而長期看，基層治理衰敗最終會影響到中央執政的權威，中央長期存有一份隱憂：擔心基層治理亂象會侵蝕黨執政的群眾基礎。

分析認為，這也是習近平為什麼多次強調 “執政重在基層”，“官之至難者，令也”的重要原因。

黨內政治生活正常化

啟示3：治理現代化需制度執行力

這次專題民主生活會的核心是開展批評和自我批評。批評和自我批評，作為中國共產黨長期以來保持的優良傳統，是保証黨組織肌體健康的重要武器。在當前提出以“國家治理體系和治理能力現代化”為改革總目標之一的背景下，批評和自我批評的意義更加凸顯，它有利於解決地方部分存在的制度執行力差的現象。

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。改革開放30余年來，在鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等幾代領導人的積極推動下，無論是黨內還是政府的制度化程度，均有巨大提高。治理國家，制度很重要，然而，沒有有效的治理能力，即制度執行力，再好的制度也難以發揮作用。客觀地講，目前中國部分地方政府把制度當“稻草人”擺設的現象依然存在。如果這種現象不能得到有效解決，中國的現代化目標和民族復興夢，將很難實現。

對於這一執政命題，中國的最高領導人有著自己的清晰認知和研判。習近平總書記還在地方主政時，就曾敏銳地指出：“現在執行制度難，主要原因是一些干部當‘老好人’，不願得罪人，你好我好大家好，不講原則講人情，不講黨性講關系，甚至批評也變成了變相的表揚。” 在他看來，當“老好人”和批評不得，是個人私心雜念在作祟，制度的執行力、政府的效能就會堪憂。如果現行制度都沒執行好，再制定新的制度，也隻能是形同虛設，牛欄關貓。換言之，制定制度很重要，但更重要的是執行制度。

分析認為，如果這種動真格開展批評與自我批評的黨內政治生活正常化，對解決當前中國存在的制度執行難的頑疾，將是一劑良方。

正視脫離群眾風險

啟示4：反“四風”是歷史擔當

七常委在參加並指導7個縣（旗）的專題民主生活會時，無不聚焦於“四風”問題的表現、成因和危害性，並且都強調專題民主生活會不能表面上熱熱鬧鬧，實際上用形式主義反對形式主義，引起群眾反感。這背后掩藏著高層的一份憂患意識和歷史擔當。

七常委都深諳歷史，善於從歷史中汲取經驗教訓。在具有“許多新的歷史特點”的當前，中國共產黨雖然面臨國內外各種挑戰，但最根本的挑戰還是來自執政黨自身。這正是黨的十八大為什麼突出強調 “四個考驗”、“四個危險”的原因所在。

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。作風問題的背后關聯的是人心向背。中國革命贏在哪裡？就贏在人心向背。有分析指出，中國共產黨已是在和平時期執政65年的黨，脫離群眾的危險卻比10年前、20年前、30年前更加突出了。問題出在哪兒？就是一些黨員干部對群眾的感情變化了，作風出問題了。在戰爭年代，沒有老百姓的保護，很可能會沒命的。在當代，有些干部脫離了群眾，雖然沒有喪命之說，但這種漠視群眾、麻木不仁的行為，遲早會讓黨吃大虧。七常委中的多數都有下鄉插隊的經歷，這份經歷讓他們對底層群眾多了一分天然的感情和為民情懷。

無疑，習近平等中央領導層希望借教育實踐活動改變基層政治生態。概言之，七常委的講話蘊含著執政黨強烈的憂患意識、政治責任感和歷史擔當。

從作風切入，拿作風開刀

啟示5：作風建設為全面深改立信

十八大后，中國社會的最大背景是深化改革，而作風問題與全面深化改革息息相關。

歷史上，中國執政黨開展了多次整風運動，但始終難以走出“一抓就好、一放就鬆”的怪圈。因此，解決作風問題，必須全面深化改革，沖破體制機制羈絆。

一方面，改革必然觸及利益，改革需要勇氣和擔當。講認真、動真格開展批評與自我批評，對打破“怕得罪人、當老好人”的大氣候是一次突破，有利於推動改革，落實舉措。

另一方面，對群眾深惡痛絕的“四風”問題下狠手，有利於形成共識，突破既得利益，為全面深化改革贏得群眾支持，樹立改革的權威。有分析認為，這也是十八大后，中央為什麼從作風切入，拿作風開刀的重要原因﹔古代“商鞅變法”徙木立信，教育實踐活動“抓鐵有痕、踏石留印”同樣是為改革立信。

有分析認為，用解決作風問題倒逼全面深化改革，用全面深化改革為徹底解決作風建設怪圈創造機遇，彰顯出新一屆領導層的高超領導藝術和政治智慧。

鏈接：

第二批教育實踐活動七常委聯系點

習近平 河南蘭考縣

李克強 內蒙古翁牛特旗

張德江 福建上杭縣

俞正聲 雲南武定縣

劉雲山 陝西禮泉縣

王岐山 山東蒙陰縣

張高麗 吉林農安縣