華為“反哺”2億提升周邊環境？

龍崗在“一區一策”建議中呼吁建立“綠色生態基金”。 &

　　在新一輪轉型發展中，深圳今年初明確了13個重點區域的發展戰略，旨在加快“特區一體化”進程。在這13個重點區域中，龍崗區就佔了4個，分別是華為科技城、大運新城、國際低碳城、平湖金融與現代服務業基地。

　　“四大新城”，這是龍崗區對大運新城等四個重點發展區域的俗稱。這個誕生不到半年的新詞匯，迅速成為龍崗市民的談資。“四大新城”到底怎麼建？它將享受深圳何等政策？它對龍崗區經濟轉型和社會發展具體有哪些利好？“新城”的功能定位、土地整備、項目落地等，都將面臨什麼樣的困難和挑戰？對於這些，龍崗民間眾說紛紜。

　　“大運新城將引進一批國際院校落戶，有軌電車中心城環線項目將爭取立項”、“平湖金融基地已明確‘金融+科技+總部’定位，將探索‘共建共贏’模式引入社會力量征地拆遷”、“華為科技城擬建立‘綠色生態基金’，由市、區兩級每年定額從華為稅收中各返1億元（共2億元）作為資金來源，用於提升周邊綠化水平”……對於上述傳聞，南方日報記者日前從龍崗區召開的重點區域開發建設總指揮部會議上找到了一些答案。

　　根據剛剛出爐的“四大新城”開發建設實施方案（征求意見稿），每個重點區域都明確了功能定位、建設內容及開發時序等，並將享受“一區一策”特殊政策快速推進。

　　華為科技城 擬從華為稅收中返2億提升周邊環境

　　13年前入駐坂田街道的華為公司，目前已成為中國跨國企業的代表。其在坂田貢獻的工業總產值和稅收，均佔龍崗區半壁江山。為服務華為、借勢華為，龍崗區早在四年前就提出要打造華為科技城。今年初，深圳市將華為科技城列為13個重點區域，統一納入全市發展戰略強力推進。

　　根據近日出爐的《華為科技城開發建設實施方案》（征求意見稿），華為科技城的定位是建設成以國際知名的通信技術與計算機技術研發和總部經濟為主導的綜合性高新城區，重點發展以雲計算、高端軟件、智能終端為主的新一代信息產業。

　　華為科技城的主要抓手是城市更新、土地整備及產業轉型。華為科技城劃分為26個發展子單元，其中更新單元就佔了16個。截至目前，已立項的城市更新項目共10個，已動工項目有8個，包括星河雅寶科技創新園、佳兆業城市廣場、天安雲谷、信議坂田舊工業區和中鐵新圍仔等項目，總投資超720億元，累計完成87億元。

　　華為科技城部分項目直接服務華為公司。據悉，華為國際會展中心項目已經完成土地整備，目前龍崗區正全力推進華為全球控股總部項目土地整備工作，為華為提升國際化水平拓展空間﹔整合11個舊改工業區項目共283萬平方米的產業用地，用於引進華為上下游配套產業及供應商﹔積極推進黃君山小區改造工程，改善華為及其楊美基地周邊路網建設等，完善服務華為配套環境。

　　華為科技城的開發時序和建設內容目前已基本敲定：一年全面啟動，三年形成規模，八年基本建成。

　　時下，華為科技城在建設過程中面臨著土地整備困難等瓶頸。為此，在“一區一策”建議中，有關部門建議華為科技城通過片區統籌、政府主導、引入市場機制、創新土地整備模式改革試點，解決重點片區重大產業用地以及公共基礎配套設施用地問題，具體可照坪山“整村統籌”模式。同時，將華為科技城發展子單元全部納入農村城市化歷史遺留違法建筑處理試點，以解決子單元立項難問題。

　　有關部門還在“一區一策”建議中呼吁建立“綠色生態基金”。“華為公司裡面像歐洲，外面像非洲。”相關負責人表示，華為是一家國際跨國公司，其業務范圍遍及全球，涉外商務接待活動多，公司周邊的環境配套將直接影響華為的國際形象，進而影響到公司發展。“一區一策”建議，鑒於華為公司多年來為深圳市做出了巨大貢獻（僅2013年納稅就達132.3億元），建議成立“綠色生態基金”，由市、區兩級每年定額從華為稅收中返1億元（共2億元）作為基金來源，用於參照華為基地區域內的綠化標准，在華為科技城范圍內廣泛開展綠化建設，全面提升周邊片區綠化水平。同時採取增派保潔人員，提高保潔費用標准，加大清掃保潔力度，營造綠色宜居的國際化社區環境。

　　大運新城 推動現代有軌電車中心城環線立項

　　新出爐的《大運新城開發建設實施方案》（征求意見稿），對於大運新城的定位是“一極三區”。

　　“一極”是指新的經濟增長極。“三區”即高端發展引領區、綠色低碳示范區、宜居宜業智慧區。

　　大運新城的開發也給出了大致的時間表。到2016年，完成大運樞紐站周邊地塊城市設計工作，核心區產業片區和部分商業土地出讓和開發建設工作，體育新城二期土地整備﹔區創投大廈主體結構封頂，天安數碼城四期封頂，榮超英隆大廈建成，大運新城北區法定圖則07-01等地塊商業開發項目進入主體施工﹔大運場館再利用項目2號地塊基本建成﹔香港中文大學一期主體工程完工﹔推動地鐵3號線有軌電車接駁工程建設﹔中俄大學一期完工﹔推動特色學院園、中俄大學二期、昆士蘭大學建設。

　　到2020年，完成大運新城新建區域建設，大運中心基本建成“多功能城市綜合體”，軌道12號線、深惠城際線施工建設，軌道14號線基本建成，南片軌道交通樞紐綜合體配合軌道同步建設，南片區商業中心逐步形成。產學研新型產業園區、黃閣工業園、龍城工業園、雅駿眼鏡廠等城市更新項目基本建成，高科技企業和世界500強企業入駐，引入和培育若干家50億級和10億級高科技企業，同時孵化培育一大批代表未來科技產業發展方向的創新創業企業，大運新城成為功能聚合、土地集約的城市經濟聚集體。

　　“大運新城建設現代有軌電車非常迫切。”有關人士表示，隨著香港中文大學（深圳校區）建設，以及特色學院園、中俄大學、昆士蘭大學等高校落戶大運新城，大運片區國際大學園區人口將達5萬人，未來高新企業入駐產學研園區將帶來2.5萬就業人口，未來大運新城片區內產業人口將達10萬人。為解決高校師生、產學研企業人員的出行需求，大運新城迫切需要在近期內實現具有較大運力的交通覆蓋，亟需中運量的交通工具彌補近期軌道交通的覆蓋不足。有關大運新城的“一區一策”建議，有軌電車大運新城線建設模式已基本明確，懇請市政府批准龍崗現代有軌電車中心城環線項目立項。同時，“一區一策”還提到“街坊式整體開發”模式有利於集約用地，形成集聚效應，符合大運新城開發建設。

　　深圳國際低碳城 參照“坪山經驗”推動土地整備

　　6月上旬舉辦的第二屆國際低碳城論壇，讓位於龍崗中心城北部的深圳國際低碳城成為焦點。國際低碳城究竟將如何發展？何時才能引進實質性項目？日前出台的《深圳國際低碳城開發建設實施方案》（征求意見稿）給出了答案。

　　根據方案，國際低碳城的定位是以新興低碳產業集群為基礎，以匯聚國際先進低碳技術為手段，高標准定位、高起點規劃、高水平建設，在促進產業轉型升級、轉變經濟發展方式、探索“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化道路中發揮示范引領作用，打造國家低碳發展的綜合試驗區。

　　目前，《國際低碳城53平方公裡總體發展規劃》已編制完成，正在上報國家發改委﹔低碳城3平方公裡（高橋和坪西片區）土地整備實施方案已經完成，並已上報市規土委審批。截至目前，低碳城共完成土地整備面積約109萬平方米。招商引資方面，太空科技南方中心已於6月10日挂牌，太空科技南方研究院實驗樓改造預計12月完成，年底啟用環境控制與生態技術、航天食品安全監測、水電解和氫能源技術3個實驗室並挂牌運作﹔深圳市政府、哈爾濱工業大學、中國航天員科研訓練中心已於今年4月簽訂了籌建太空科技國際學院三方協議，哈工大（深圳研究生院）正在編制太空科技國際學院的建設方案﹔深圳華強集團已基本完成航天科普公園概念創意方案，目前正在細化項目投資融資方案。

　　在“一區一策”方面，龍崗區提出按照“市區共建、合作開發、封閉運作、多方共贏”的原則，在明確封閉運作載體的前提下，構建低碳城開發建設、運營管理的“市區共建”載體。即由區城投公司代表龍崗區政府與市特區建發集團共同出資在龍崗區設立合資公司，作為“市區共建”的工作平台和載體，形成多方共同參與的合力，解決國際低碳城開發建設和管理過程中的各類問題。另外，龍崗區還提出借鑒坪山新區“整村統籌”做法，以政府主導、社區主體、居民參與為原則，以“整村”為單元，綜合運用規劃、土地、產權及相關政策，優化整合城市空間，明晰社區土地權益，一攬子解決土地歷史遺留問題。

　　平湖金融與現代服務業基地 引入社會力量推動農民房拆遷

　　早在2006年7月選址於平湖街道的平湖金融基地，長期因為定位問題“難產”。令人欣喜的是，日前該基地已基本明確“金融+科技+總部”的定位，未來發展值得期待。

　　新出爐的《平湖金融與現代服務業基地開發建設實施方案》（征求意見稿）對該基地的定位描述是，按照“高效能產出，突出強調產值和稅收貢獻”、“高端化聚集，引導入駐產業合理化搭配”、“可持續發展，構建節約型低碳生態園區”三項原則，建設成為全市戰略性新興產業基地，形成深圳中部重要的金融與現代服務業標志性園區，重點發展大型金融機構和新型要素平台的運營中心、新興金融配套服務業、金融外包服務業、生產性現代服務業、先進制造業企業總部。

　　配套於該基地的四個安置區項目（山廈安置區、良安田安置區、大新南水門安置區、輔成坳安置區），目前都還沒有建成。記者了解到，山廈安置區已完成用地規劃許可報批工作，進入方案設計及核查階段﹔良安田安置區已完成前期工作，正在進行基坑及樁基施工﹔大新南水門安置區正在申請項目用地規劃許可指標調整﹔輔成坳安置區正在等待該基地綜合發展規劃審批后，啟動安置區規劃選址等前期工作。

　　招商引資方面，該基地現已建立市、區、街道三級聯動招商機制，確定基地入駐企業的准入產業和准入標准。除了招商銀行今年1月成功拍得兩塊地外，目前有意進駐該基地的企業有十幾家，其中包括深圳市威豹金融押運股份有限公司、航天科工總部等。按照計劃，該基地今年必須引進10家企業。

　　眼下，平湖金融基地二、三的土地整備工作停滯不前，原因是按照以往的征地拆遷補償標准當地居民不答應。如何打破這個僵局？最近，平湖街道想出了一個兼顧政府、社區、居民、社會機構利益的“共建共贏”模式。該模式展開來說，就是政府與社區合作，將平湖金融基地的征地拆遷任務交給社區去做，並為社區配套相應的補償資金和安置用地。在政府與社區合作的基礎上，社區可聯合社會機構完成平湖金融基地土地整備工作，最終實現“共建共贏”。

　　對於上述模式，龍崗官方多數人表示贊同，稱其極具創新意義，能夠為深圳土地整備探索一條新路。少數人則表示憂慮，認為該模式存在很多問題。比如平湖金融基地二、三期征地拆遷補償標准的不同（引入社會機構后補償標准將不太一樣），可能會引發該基地一期拆遷戶上訪。另外，採取“共建共贏”模式將涉及多方利益分配，“蛋糕”怎麼分是個大難題。同時，當地社區班子的能力是否能夠承擔起平湖金融基地土地整備的重任，也需要區政府認真權衡。

　　“一定要細細地算一筆賬。”對於平湖金融基地擬探索“共建共贏”模式推動土地整備工作，龍崗區委書記楊洪表示，相關部門一定要做細前期研究，把賬算好，“等我們把賬算細了，自己覺得這個模式可行了，再報市裡也不遲。”

　　記者獲悉，上述“四大新城”開發建設實施方案（征求意見稿）及“一區一策”建議尚處龍崗區研判層面，預計將於近期完善后上報深圳市政府。

　　南方日報記者 張東方

　　實習生 陳秋瑾

(來源:南方日報)