析院士制度改革　促科技創新發展·權威訪談：讓院士稱號回歸學術和榮譽

兩院院士在我國科技界擁有最高學術榮譽，全社會高度關注，院士的一言一行對學術風氣和社會風尚都有極大影響。不久前圓滿閉幕的兩院院士大會，為改進完善院士制度指明了方向、明確了任務，對於完善有中國特色的院士制度，促進科技的發展，引領人才培養具有十分重要的戰略意義。

針對院士制度改革的具體問題，中國工程院院長周濟院士接受了本報記者專訪。

院士制度改革遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律

記者：請問如何評價院士制度的歷史貢獻？

周濟：院士制度最早出現於17世紀的歐洲，有關國家陸續出現以科學家為中心的組織並逐漸發展。1635年，法國成立了科學院，1660年，英國成立皇家學會。隨著科技革命的不斷發展，世界各國均先后成立了科學院、工程院等學術機構並普遍實行了院士制度，對推動科技創新發揮了重要作用。

中國工程院是在我國改革開放的歷史進程中創建和成長的。改革開放以來，為提高中國工程科技的整體水平，進一步加強工程科技人才隊伍建設，黨中央、國務院高度重視科學技術事業的發展，審時度勢，順應時代發展的需要，1994年6月3日正式批准成立了中國工程院。20年來，我院共選出936名院士。目前健在院士802位，其中資深院士271位。

記者：請問這次院士制度改革的總體考慮是什麼？有哪些主要任務？

周濟：黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略決策，並把院士制度改革作為深化科技體制改革的重要組成部分提出明確要求。在這次兩院院士大會上，習近平總書記在充分肯定院士制度重要作用的同時，也明確指出，我國院士制度存在一些社會關注、科技界反映較突出的問題，要求我們通過深化改革加以解決。

這次改進完善院士制度的總體方案，加強了改革的頂層設計，明確提出，要堅持尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的方針，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律。我們要以體制機制的改革和創新為動力，突出學術導向，真正守住院士稱號學術性、榮譽性的本質。

這次改進完善院士制度主要包括五個方面的任務：一是改革院士遴選制度，包括：改革提名渠道、完善增選機制、建立投訴分類調查機制、嚴肅處理違紀違規行為等﹔二是優化院士隊伍學科布局和年齡結構，包括：增加工程科技一線和交叉學科、新興學科等院士人數，適當提高中青年人才當選比例等﹔三是規范院士退休和退出制度﹔四是規范院士兼職和相關待遇﹔五是發揮院士在決策咨詢等方面的重要作用。

院士遴選將突出學術導向，增加全院院士終選投票環節，健全院士退出機制

記者：請您具體談談這次《中國工程院章程》主要修改了哪些內容？做出這些修改的主要考慮是什麼？

周濟：《中國工程院章程》是中國工程院的根本性規章制度，建院20年來，《章程》在1995年、1998年、2000年和2008年進行過四次修訂。

本次主要修訂了三方面內容：

關於提名途徑。堅持和突出院士增選的學術導向，減少不必要的行政干擾，取消國務院各部門、各省、自治區、直轄市和解放軍總政治部的遴選途徑。修訂之后，院士候選人有兩種提名途徑：本院院士直接提名候選人﹔中國工程院委托有關學術團體，按規定程序推薦並經遴選，提名候選人。

關於全體院士終選投票。為了更充分地行使院士民主權利，提高當選院士在整個學術界的認可度，加強對交叉學科候選人的把關，增加了全體院士終選投票環節：“各學部初選結果經主席團審議並確定終選候選人名單后，提交全院全體應投票院士進行投票終選。終選採取等額選舉，獲得有效票半數以上贊成的候選人當選。”

關於增加勸退的規定。針對個別院士自律不夠，在學術道德和個人品行方面存在問題，進一步健全了院士退出機制，“當院士的個人行為違反科學道德或品行不端、嚴重影響院士群體和工程院聲譽時，應勸其放棄院士稱號”， 這主要是考慮個別院士的行為雖然沒有構成違法犯罪，但已對院士群體和工程院的聲譽造成嚴重影響，就要勸其退出院士隊伍。這對於加強院士科學道德建設，規范院士隊伍管理具有非常重要的意義。

記者：請您再介紹一下院士制度改革的其他主要措施。

周濟：院士制度改革是一個長期的、復雜的系統工程，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。修改《章程》只是其中的一個方面，有些改革措施將通過國家有關職能部門調整完善相關政策來落實，有些將在我院的增選工作配套文件中落實，有些還需要院士所在地區、部門、單位積極配合來落實。

除了《章程》涉及到的內容外，還將逐步施行以下具體措施。

改革院士遴選制度。增選質量是院士隊伍建設的生命線。一是強化責任，履行職責，改進院士候選人提名方式，認真負責地為國家舉賢薦能，把符合條件的杰出工程科技人才盡可能地吸收到院士隊伍中來﹔二是堅持標准、保証質量，把在工程科學技術方面作出重大的、創造性的成就和貢獻，熱愛祖國，學風正派，品行端正的工程科技專家選舉為院士﹔三是嚴肅紀律、端正風氣，完善候選人公示和投訴的分類調查機制，嚴肅處理增選中的違紀違規行為，淨化院士增選的風氣。

優化院士隊伍學科布局和年齡結構。近年來，工程院在院士增選中非常注重年輕化問題，而且，2009年、2011年、2013年連續三次新當選院士平均年齡在56歲，正逐步趨於年輕化。今后，我們要更加關注優秀的中青年工程科技人才，努力把符合條件的杰出工程科技人才盡可能地吸收到院士隊伍中來。在我院院士增選工作中，將進一步加強學部設置和院士隊伍學科布局總體研究，重視對新興學科、交叉學科和國防及國家安全等重點領域人才的遴選，提高來自工程一線科技人員當選院士的比例。

規范院士退休和退出制度。有關院士退休方面的規定，將由人社部在充分調研的基礎上統籌考慮和制定相關政策，我們將積極配合並堅決貫徹落實。

規范待遇兼職。我院將進一步加強院士自身建設，呼吁廣大院士嚴格要求自己，堅決抵制不正之風，協助做好相關政策措施的落實。

發揮院士在決策咨詢方面作用。中國工程院要充分發揮院士們和專家們的集體智慧，按照服務決策、適度超前的原則，圍繞事關國家、產業、地方發展全局的重大問題和經濟社會發展規劃、工程科技創新的重大關鍵問題，開展戰略研究和咨詢服務，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。

加強科學道德建設。要健全院士科學道德行為規范，強化自律，號召廣大院士發揚我國科技界愛國奉獻、淡泊名利的優良傳統，以身作則，嚴格自律，在攻堅克難、崇德向善中做到學為人師、行為世范﹔大力弘揚院士的科學精神、科學道德和科學作風，激勵和教育青年學生和科技工作者，帶動科技界乃至全社會踐行社會主義核心價值觀。

減少非學術因素對院士的干擾，避免院士稱號與不合理的物質利益挂鉤

記者：院士制度改革的下一步工作和預期效果有哪些？

周濟：建設一支好的院士隊伍，是黨和人民的期待，也是全體院士共同的心願。按照《章程》修訂的精神，下半年我們的主要工作就是進一步完善和修訂與之相關的多項增選辦法和規定，以及院士科學道德守則等一系列的管理辦法，盡最大努力減少非學術因素對院士工作的影響或干擾，避免院士榮譽稱號與不合理的物質利益挂鉤，強化院士隊伍的學術引領功能和科學道德的垂范作用，使院士稱號回歸學術性、榮譽性的本質定位，以更好發揮廣大院士作用，更好發現和培養拔尖人才，更好維護院士群體的榮譽和尊嚴，更好激勵科技工作者特別是青年才俊的積極性和創造性。

《 人民日報 》（ 2014年06月25日 12 版）