中國深改觀察系列報道②：多地試點 深改探路

上海：司法“去行政化”

6月6日，在中央全面深改領導小組第三次會議上，上海成為“司法改革試點”。

“市場經濟是法治經濟，司法改革應當配套，法官職業化需要高素質的司法人才。上海在這方面有優勢。”北京大學法學院教授強世功對本報記者說。在強世功看來，總書記提出“完善司法人員管理分類”，也體現治理思路的轉變。“司法和行政，是兩種權力運作模式。把司法機構按照行政科層制進行管理，本身就和司法隊伍崇尚司法理性、平等適用法律的理念相違背。因此，分類管理實際上就是‘去行政化’，淡化司法人員的行政隸屬關系，注重專業領域。”強世功說。

針對“推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理”的表述，強世功認為，在傳統行政架構裡，地方法院人、財、物全都歸地方政府管，不自覺就會形成一種依附關系，這和建設統一的國家司法體系、服務統一的市場經濟體系是相矛盾的。因此，“未來地方法院將逐漸從‘屬地管理制’向‘垂直管理制’轉變”。

廣東：率先自發地方債

6月10日，廣東省財政廳表示已確定地方政府債券主承銷商，此次自發債規模是148億元。對廣東來說，這不算大數目，但卻是中國的地方政府首次用市場化方式解決自身債務問題。今年5月，財政部公布首批10個自發地方債試點，廣東位列其中。

審計署數據顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約11萬億元。雖然總體安全可控，但風險仍需警惕。財政部財政科學研究所所長賈康告訴本報記者，以前財政部統一為地方發放債務，再按照配額下發，就是為了控制風險。但地方政府在債務違約、債務超發問題上可能也會存在僥幸心理。而“自發自還”，就是打破國家“兜底”、約束地方政府信用無序擴張的一種方式。

6月初，財政部下發通知，要求試點地區開展債券信用評級和債券信息向公眾披露的工作，以控制地方債的風險。走在前面的廣東，就由第三方機構信用評級，並在發債前7個工作日向社會發布評級報告。

黑龍江：試行“糧食銀行”

在東北，從去年起，一場植根於黑土地的全面深改已經展開。

去年，國務院批准“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區。去年11月，李克強總理在此調研時鼓勵黑龍江在現代農業改革方面“闖出一條路子，給全國做示范”。

農業改革，最重要的要讓農民富起來。怎麼做？黑龍江已經趟出了一些路子。

比如說，“糧食銀行”。在黑龍江，現在有兩家試點。糧食銀行做什麼？像普通銀行吸納儲戶存款一樣，糧食銀行吸收農民的存糧，為農民提供免費存儲業務。隻要手裡有“存折”，農戶就可以隨時提取、購糧甚至是折現。不僅能存糧，糧食銀行還有代農加工、品種兌換等功能。

這樣一來，農民就可以自由選擇售糧的時機，再不用擔心“谷賤傷農”。

這一改革試點還在做的另一件事，是建設交易平台——類似於淘寶網一樣的平台，隻要出價合適，農民不必管買家的地域分布，想賣給誰就賣給誰，甚至還能賣到國外去。

“試點”貫穿中國改革歷程

30多年前，中國的改革開放從安徽小崗、經濟特區、沿海開放城市開始。

今天，上海自貿區、上海司法改革試點、天津濱海新區等，承擔的依然是“改革試點”的任務。

貫穿改革歷程的，是“試點”的邏輯和思路。

“中國的改革，不是一蹴而就的，而是漸進式的，由易到難、從局部到整體、由經濟體制改革到政治體制改革，再到其他體制改革。我們沒有現成經驗可以學，隻能‘摸著石頭過河’。改革是試錯法，但重要的是從地方的試驗中獲得經驗、吸取教訓，再逐步推廣。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼告訴記者。

強世功表示，從中國的改革史看，不斷出現著中央頂層設計與基層自主創新的結合。地方自主的試驗，會為中國改革帶來不同的范本和經驗﹔而由中央選擇試點進行改革，則包含了對整體改革戰略的思考和設計。

“我們常說，膽子要大，步子要穩。試點，就是這種思路下的改革邏輯。”胡鞍鋼說。