新實踐：中國邊檢 撐起“陽光國門”

天津東疆邊檢站正在查驗旅客証件。 　　毛振華攝

“人類從未像如今這樣聯系緊密。”公安部副部長孟宏偉說，當前，隨著經濟全球化的深入發展，國際間人員往來日趨活躍。據統計，出入中國內地的人數呈現高位增長態勢，2013年總數為4.54億人次，近5年來年均增長超過5%。

迅速增長的數字給邊檢工作帶來巨大挑戰。如何提高服務管理水平、打造良好的“國家名片”，成為邊檢機構正在研究的課題。一直以來，中國邊檢致力於專業化、信息化、法治化的“三大支柱”建設，取得良好效果。

專業化

帶來優質服務，換來廣泛贊譽

端午小長假，杭州口岸三天出入境旅客量達23000人次，航班160余架次，創歷史新高。但駐足邊檢關口，記者看到的卻是一幅井然有序的場景，現場並沒有發生長時間的擁堵。

在每個不足兩平方米的隔間裡，邊檢民警面對每一個通關旅客都先微笑問好，然后接過護照，認真核對旅客本人及護照資料，確定無誤后將入境信息錄入電腦，接著蓋章，最后雙手遞送護照。遇到証件顯示當天生日的入境人員，邊檢民警還會用其母語親切地說聲“生日快樂”。

“接、看、錄、遞”看似簡單的幾個動作，邊檢民警卻總是不厭其煩地重復著。“這些動作都有標准手勢，所有的動作必須在40秒之內完成，重復，高效，但不能有丁點兒的馬虎。”一位邊檢值勤民警告訴記者。

“高素質的人員、優質的硬件環境、順暢的勤務流程和良好的工作效果，這些都是邊檢專業化的具體體現。其中重點是通過突出一線執勤人員的主體地位，不斷提高邊檢人員的專業素質，讓服務對象在出入境時感受到的是由專業人士為其提供的專業化服務。”公安部出入境管理局局長鄭百崗說。

事實上，打造專業的邊檢隊伍始終是邊檢機關的重頭戲。近年來，公安部出入境管理局對照能力標准，組織編寫了6萬余道題目的考核題庫，對2萬多名一線執勤人員進行考核，保証所有上崗人員具備所任崗位的基本能力﹔從基層隊伍中遴選了265名業務骨干組建兼職教官隊伍，實行全國邊檢人員跨區調訓和全員定期輪崗交流，促使邊檢人員全面提升專業素質。

同時，國家還組建了公安部出入境管理局証件研究室，建設了証件研究網、証件聯網鑒別系統和証件樣本庫。2013年証件研究網注冊用戶達9589人，發布証件樣本信息1342條，總訪問量逾24萬人次……

專業帶來了優質服務，換來了廣泛贊譽。前不久，在2014國際邊檢論壇上，國際移民組織代表沙維斯主動為中國邊檢“點贊”。他在講述此次來中國的經歷時說：“我昨天過口岸，等了不到5分鐘，對我的檢查大約30秒就完成，結束時工作人員還報以微笑，我很滿意。”

信息化

向科技要警力，向管理要效力

盡管如此，中國邊檢仍然不滿足於現狀。“特別是我國邊檢機關面臨出入境人員年均增加5%的工作壓力，便利人員通行、維護國家安全、打擊非法出入境活動的任務越來越重。”鄭百崗說，為此，我們必須不斷創新工作方式，提升邊檢效率。其中，“向科技要警力”就是一種趨勢、一種追求。

2014年5月20日，公安部在廣東試點啟用電子往來港澳通行証。據介紹，這種電子通行証，內存有數字化的個人資料和指紋信息，持証人可使用口岸自助查驗通道實現自助通關。這種電子通行証及其自助通關的效果究竟如何呢？

2014年5月25日，珠海拱北口岸給出了答案。當日，在口岸出境新廳自助查驗20號通道，迎來了持電子港澳通行証經自助查驗通道出境的第一人。隻見廣州市民關先生在自助查驗設備上，放上剛剛辦理的電子往來港澳通行証，在系統讀取資料后，通道前門自動打開，關先生走入通道內，把手指按在指模儀上，眼睛望著攝像頭，通道后門隨后自動打開，關先生走出通道，順利完成出境查驗手續，整個過程大約8秒鐘。“真的很方便，通關速度這麼快，太令人驚喜了。”關先生欣喜地說。

事實上，信息化的應用不僅限於電子護照、電子往來港澳通行証的啟用。近年來，我國還建設了400多條自助查驗通道，研發了邊檢查驗信息支持系統，大大提升了口岸通關效率。“同時，我們還在所有旅客查驗通道配備了全頁掃描証件閱讀機，在全國口岸建設閉路電視監控系統，啟用國際航班載運人員信息預報系統、人像比對系統、証件簽發信息與出入境信息比對系統，以不斷提高口岸安全預警和管控能力。”鄭百崗說。

如今，一個以出入境邊防檢查信息系統為核心，以公安部出入境管理中心數據庫為支撐，以全球簽証信息系統、人員車輛自助通關系統、空港預報預檢系統等為輔助的信息化應用體系正在形成。這種信息化帶來的高效，讓中國邊檢服務愈發優質，更讓中國邊檢自信滿滿地向社會公開承諾：95%的旅客候檢不超過25分鐘。

“我們正在研究將持電子証件的中國公民、取得中國永久居留証的外國人和外國籍機組人員納入自助通關人員范圍，實施船舶信息電子化傳遞，簡化出入境手續，進一步提高口岸通關效率。”鄭百崗說。

法治化

將不法分子拒於國門之外，剿於法網之中

除了提供專業化、信息化的服務，中國邊檢還把加強邊檢法治化建設放在突出位置，特別是致力於將不法分子拒絕於國門之外、追剿到法網之中。

5月29日，福建福州機場邊檢站就抓獲了一名企圖入境的網上在逃人員。當日上午11時左右，該邊檢站在為從香港飛來的KA660航班旅客辦理入境手續時，發現旅客黃某形跡可疑。當班檢查人員隨即對其進行了盤問，黃某回答支支吾吾。檢查人員立即對其重點檢查，竟然發現黃某的身份信息與在逃人員信息系統中的信息吻合。經進一步核實，黃某正是公安機關網上追逃人員。

類似的案例還有很多很多。當然，法治化不僅來源於打擊不法分子，更來自於邊檢服務自身的規范化、制度化。

2013年7月1日，《中華人民共和國出境入境管理法》正式實施，對人們的出境入境活動作出了一系列新規定。比如，出境入境管理法規定，經國務院批准，公安部、外交部根據出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規定，確保指紋信息存儲、使用安全，對公民個人信息予以保密。

再如，根據出入境管理法，對有“三非”（非法入境、非法居留、非法就業）嫌疑的外國人，邊檢機關可以依法當場盤問、繼續盤問、拘留審查、限制活動范圍或者遣送出境等﹔被遣送出境的，一至五年內不准入境。對有上述“三非”情形的外國人，可以依法給予罰款或者拘留的處罰，並可以處限期出境。

“近年來，我們建立了以出境入境管理法為核心，以邊防檢查條例為支撐，以各類邊檢業務政策規定、制度規范為補充的邊檢法律法規體系，為邊檢工作人員提供了明確的法律指引。”據鄭百崗介紹，我國推出了一系列創新政策措施，在北京、上海、廣州等機場實施了外國人72小時過境免簽政策，在上海浦東、廣州白雲機場實施了24小時直接過境不出機場旅客免辦邊檢手續政策，在邊檢現場設立緊急救助通道，為遲到旅客提供免排隊服務……

有朋自遠方來，不亦樂乎。中國邊檢始終以陽光的微笑，給世界各地的朋友留下了美好的印象。“在內地邊檢機關的查驗櫃台上，還安裝有‘旅客滿意度電子評價器’，旅客辦完手續后直接對服務進行滿意度評價。”說起近年來內地邊檢機關在服務水平上的進步，從事出入境工作30年的陳國基用“驚訝”來形容。

《 人民日報 》（ 2014年06月11日 19 版）