國務院正式批復《晉陝豫黃河金三角區域合作規劃》

黃河金三角地區示意圖 　　制圖：蔡華偉

黃河大拐彎處，分布著山西的運城、臨汾，陝西的渭南，河南的三門峽四個市。這片5.78萬平方公裡的土地，承東啟西，溝通南北，處在中國的地理中心區域，被稱做“黃河金三角”。

三省四市有著深厚的歷史淵源，“秦晉之好”等故事就發生在這片土地。這裡也是我國唯一一個跨省區的承接產業轉移示范區，2013年末總人口1721萬，地區生產總值4917億元。這一地區地處中西部結合帶和歐亞大陸橋重要地段，是實施西部大開發戰略和促進中部地區崛起戰略的重要區域，在我國區域發展格局中具有重要地位。

多年來，四市在西部大開發和中部崛起戰略的帶動下，一直致力於突破行政區劃界限，攜手合作，互利共贏。據中國政府網4月14日發布消息，國務院正式批復《晉陝豫黃河金三角區域合作規劃》，為探索區域協調發展的新機制、新路徑開辟了新的篇章。

區域協調機制缺失，不利於優勢發揮

三省四市資源豐富，屬於資源型城市，但經過數十年開採，目前面臨著資源枯竭的境地，被國家確立為資源枯竭型城市，面臨著發展瓶頸。同時，由於同屬革命老區，遠離中心城市，均為欠發達地區，這個地區開展區域合作，問題會更多，難度會更大，因此更需要國家根據地區特點出台更加具有針對性的政策。

而且四市主體功能相近，但由於分屬不同省份，在總體功能定位上不統一，同區不同政策，這種體制機制的壁壘必然會出現區域發展的“窪地”，特別是受行政區劃限制，缺乏成熟的合作機制，深度合作面臨諸多障礙。

“舉個簡單例子，比如黃河水利資源利用，由於四市分屬三省，缺乏統一規劃，目前金三角地區黃河水利資源利用效率一直難以提高。” 爭取建設黃河金三角區域協調發展綜合試驗區辦公室主任陸世生表示，行政區劃的限制導致區域協調發展的管理體制和運行機制難以形成，尤其是成本共攤機制、利益分配機制、資源配置機制、金融合作機制等難以建立。“長此以往，區域協調機制缺失，既不利於黃河金三角地區優勢的發揮，也不利於我國中西部地區的崛起乃至東部地區的發展。”

地域相連、人緣相親，合作才能謀大業

黃河金三角的運城、臨汾、渭南、三門峽，分屬三個省，但大都遠離各自的省會城市，與山水相連的近鄰，反倒有著扯不斷的聯系。遇到電不足、煤不夠的緊急情況，都是就近互相幫忙。很多運城孩子在三門峽上學，很多渭南人愛跑到運城吃面，不少三門峽小伙娶的是臨汾的媳婦兒。四個城市的領導也是常來常往，對區域合作、抱團發展這件事，他們表現出極大的熱情和高度認同。

回顧歷史，晉陝豫黃河金三角地區地域相連、經濟相融、文化相近、人緣相親，其合作發展其實一直存在並且隨著改革開放逐步深入。1986年成立“晉陝豫黃河金三角經濟協作區”，2008年啟動申報“區域協調發展綜合試驗區”，2009年列入國家《促進中部地區崛起規劃》，2012年5月國家發展改革委批准設立承接產業轉移示范區，直到現在，《晉陝豫黃河金三角區域合作規劃》被國務院正式批復。

黃河金三角將迎來一個發展的春天

運城市市長王清憲認為，跨省級行政區域合作、處於中部與西部結合部、遠離中心城市、欠發達地區合作這四個特點讓晉陝豫黃河金三角地區的區域合作探索對於全國具有重要意義，《批復》中出現最多的字眼就是“合作”、“共享”和“共建”。

“現在，黃河金三角地區將迎來一個發展的春天。”運城市委書記王茂設指出，《批復》使黃河金三角區域合作發展上升到國家層面，使黃河金三角地區實現真正意義上的合作發展，努力打造中西部地區新的經濟增長極，欠發達地區實現一體化發展、跨越式發展的示范區。

渭南市發改委負責人說：“渭南將圍繞‘大通道、大物流、大旅游、大商務’的思路，積極參與區域協作發展，利用好黃河金三角投資交流大會等平台，主動承接產業轉移，打造內陸開放開發新高地。”

三門峽市區域協作辦相關負責人認為，作為全國唯一一個跨行政區劃的承接產業轉移試驗區，黃河金三角地區因其良好的區位優勢向東可借中部崛起的“東風”，向西可乘西部大開發的“快車”。《規劃》的批復有利於整合資源要素、發揮比較優勢，優化產業分工和城鎮布局，促進區域經濟社會加快發展。

為解決黃河金三角區域合作發展難題，國務院《批復》要求，山西、陝西、河南三省要切實加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，完善合作機制，合力解決區域合作中的重大問題。國務院有關部門要按照職能分工，切實加強工作指導，在專項規劃編制、項目安排、體制創新等方面給予必要支持，協助解決晉陝豫黃河金三角區域合作發展中遇到的困難和問題。

《 人民日報 》（ 2014年04月15日 10 版）