熱點聚焦：美國患上貿易保護依賴症

針對美國接二連三挑起的貿易爭端，中國終於迎來了一場久違的勝利。世界貿易組織（WTO）專家組3月27日裁定，美國商務部在2006年至2012年間對中國發起的25起反傾銷反補貼調查違反世貿規則。專家認為，在WTO剛剛做出不利中國判決的背景下，此次裁決意義重大，是中國主動運用世貿規則挑戰美濫用貿易救濟措施的又一次重要勝利，將進一步迫使美國今后放棄類似錯誤做法，給中國對美出口企業帶來轉折契機。

美“雙反”被裁違規

WTO本次裁決涵蓋了從2006年11月至2012年3月期間，美商務部對中國最終決定征稅的包括工業品、新能源產品、化工產品、農產品等在內的幾乎全部“雙反”措施，涉案產業廣泛、涉案金額巨大，造成多年來中國出口美國的相關產品承受高額關稅。2013年12月，中國就美國對華產品採取的反傾銷措施，提出與美國在世貿組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿爭端解決程序。在2014年2月，中國又提請成立專家組對此進行裁定。

對於此次裁決，商務部發言人沈丹陽表示，中國對專家組支持中方在雙重救濟方面的主張表示歡迎。他指出，本案年涉案金額逾72億美元，涉及中方重大貿易利益，中方敦促美方尊重世貿組織裁決，盡快改正濫用貿易救濟措施的錯誤做法，確保中國企業公平競爭的環境。

“如果最終可以成功使美國廢除這一規定，意義深遠。”商務部條約法規司副司長楊國華表示，這些產品由於增加了關稅導致其在美國市場競爭力下降，如果WTO最終維持支持我們的裁定，將對涉案相關行業和產品十分有利。

中國成為“替罪羊”

隨著中美貿易規模近年來不斷擴大，美國越來越患上了貿易保護依賴症，貿易壁壘已成為“中國制造”走出國門最大的障礙之一。尤其是今年以來，美國加大對中國出口產品貿易保護的力度，頻頻對中國發起“雙反”調查。就在3月27日，WTO發布美國對華“雙反”措施違規的裁決當天，美國商務部再次對中國光伏企業發起新一輪反傾銷調查。

然而，美國對中國發起的“雙反”調查是站不住腳的。尤其是2012年美國通過《1930年關稅法》修訂案（即GPX法案），授權美國商務部可以對非市場經濟國家適用反補貼措施，並溯及既往地追認此前調查的合法性。由於其在征收反傾銷稅時運用了“非市場經濟”的“替代國”方法，實際上已經考慮了補貼因素，導致出現對補貼的雙重救濟，嚴重違反了WTO相關規則。

專家認為，導致美國患上貿易保護依賴症的原因很多，但總離不開經濟和政治兩方面。尤其是當前美國經濟復蘇局面尚不穩固，為保護國內產業和就業率，美國一方面把中美之間存在的貿易逆差當成“眼中釘”，另一方面卻不斷加大對華高科技產品出口限制。此外，美國國內一些政客已經習慣把中美經貿問題政治化，隻要美國國內經濟上出問題了，就把中國當成“替罪羊”。

主動出擊維權益

盡管此次WTO裁決對中國有利，但卻並未認定美國修訂關稅法案違反世貿規則。這意味著，中國此次的“勝訴”並非“完勝”。隨著我國成為世界第一大貨物貿易國，已經成為全球貿易摩擦的第一目標國和主要受害國之一，以往“韜光養晦”式的應對策略已經難以為繼。

“如果我們不出擊，美國發動此類調查的成本就是零，而如果我們的企業和政府部門積極應對、主動出擊，那麼美國發動此類調查的成本就會十分高昂。”商務部研究院世界經濟研究所王立表示，不論是政府、協會還是企業，都應積極應訴，開展有效的雙邊協商。而且要掌握好訴訟策略，從貿易摩擦主要受害國轉變為“維權強者”。積極的態度不但能降低自身的損失，也能使美方在做出后續決策時更為審慎。

不過，在商務部副部長鐘山看來，去年中歐通過談判成功解決光伏等貿易爭端表明，通過談判磋商解決貿易爭端是完全可能的，也是有成效的。面對日益增多的貿易摩擦，我們應當以平常心來對待。

敢於正面應對貿易爭端的同時，中國也要通過修煉內功，增強自身實力。沈丹陽表示，今年商務部將以周邊為基礎，加快實施自貿區戰略，通過建設高水平、寬領域的自貿區，為今后“形成面向全球的高標准自貿區網絡”這一目標奠定基礎。（記者 周小苑）