未來十年中國-東盟合作中的廣西戰略功能

　　過去10年，廣西勇於擔當起面向東盟開放合作的前沿角色與功能，走出了一條全方位開放驅動騰越發展的路子。展望未來10年，在中國-東盟合作外部環境已呈現重大戰略變化背景下，廣西需進行戰略角色與功能的升級與拓展，奮發有為，成為中國-東盟合作“大事”作為的平台渠道、中國-東盟自貿區升級建設的敢為先者、中國-東盟海上絲綢之路的新門戶樞紐、推進人民幣東盟化的跨境金融創新試驗區，以及中國-東盟民心相通的橋梁通道等諸多方面的有為典范，以進一步鞏固和提升廣西在中國-東盟合作升級中的戰略地位與作用。

　　1 “大事”作為的平台渠道 鑽石升級的敢為先者

　　李克強總理曾明確指出，未來中國-東盟務實合作再上一個新台階的關鍵，是“要進一步行動起來，再辦成幾件大事”。“大事”作為成為推動中國-東盟合作升級的關鍵，“大事”作為者也將扮演重要的戰略角色。未來中國-東盟合作中的“大事”，主要有簽署睦鄰友好合作條約、升級CAFTA、加快互聯互通基礎設施建設、金融合作、海上合作、安全合作和民之親等。在此大背景下，廣西應創新與拓展“南寧渠道”，成為中國-東盟合作“大事”進程的主要溝通渠道，把中國-東盟博覽會打造為中國-東盟合作大事的“作為平台”。特別要戰略聚焦如何成為“鑽石升級、陸路東線互聯互通、海上合作、人民幣東盟化與民之親”等大事的主要承擔者。

　　打造中國-東盟自貿區升級版，是未來中國-東盟“鑽石十年”合作的“重中之重”。隨著上海自貿區的成立，廣東自貿區即將獲批，美國主導的“跨太平洋戰略經濟伙伴關系”（TPP）談判的推進，中國-東盟自貿區現有的開放水平明顯不足，這極不利於廣西的戰略發展。為此，廣西必須敢於拿出廣西北部灣經濟區、西江經濟帶、東興重點開發開放試驗區、中越跨境經濟合作區和憑祥綜合保稅區等開放資源，敢於與周邊國家或國內省區整合開放資源，從貨物貿易、服務貿易與投資方向提出能達到“區域全面經濟伙伴關系”水准的開放合作標准，從而向國家申請設立廣西-東盟（跨境）自由貿易試驗區或雲廣-東盟（跨境）自由貿易試驗區，力爭成為繼廣東自貿區獲批之后，全國第三個具有自身特色、先試先行價值的自由貿易試驗區，確保廣西處於中國新一輪改革開放“排頭兵”陣營。

　　2 陸路東線的雙高通道 海上合作新門戶樞紐

　　中國-東盟互聯互通的陸路主干道有兩條，一是西線，經雲南、緬甸直達孟加拉灣﹔二是東線，經廣西貫通越南全境直抵泰國灣。在中國-東盟合作的“黃金十年”中，東線的地位和作用總體重於西線，這對於廣西在中國-東盟開放合作格局中不可取代的前沿地位具有關鍵性的意義。而隨著中國-東盟互聯互通的泛亞鐵路建設推進，廣西應致力於實現陸路東盟東線的“雙高”互聯互通，積極與越南談判協商，完成廣西高速公路與越南南北全境高速公路的互聯互通﹔向越南積極推廣中國高鐵，完成廣西高速鐵路與越南南北全境高速鐵路的互聯互通。

　　海上合作，是未來中國-東盟合作的大文章，而共建21世紀海上絲綢之路，是拓展中國-東盟合作空間的主要載體。中越兩國領導人已明確優先支持雙方在北部灣灣口外的低敏感處海域開展海上合作。與江蘇、上海、山東、浙江、福建、廣東等沿海大省市相比，廣西沿海的陸地經濟，能以更近的距離支撐與輻射海上合作項目的開展。為此，廣西應以廣西北部灣經濟區現有的陸地經濟帶為基礎，把廣西沿海1595公裡海岸線和泛北部灣主要城市定為“海上合作灣”，把潿洲島和斜陽島及附近海域定為“海上合作島”，在漁業、海洋經濟、海上互聯互通、海上環保和科研、海上搜救等中國-東盟海上合作的優先領域，特別是在港口物流方面，積極申報中國-東盟海上合作基金項目，率先與東盟國家開展具有實質性內容的海上合作，以構建形成廣西-東盟海上合作“一灣二島連七國”的態勢格局，以統籌實現廣西“海上東盟”與“陸路東盟”的聯動協同效應。

　　3“兩角一線”的戰略支點 跨境金融創新試驗區

　　過去的“黃金十年”，廣西承擔了“兩區一帶”面向東盟開放合作的前沿角色與功能。按照國家層面的新戰略定位，在未來的“鑽石十年”中，廣西要建設成為西南中南地區開放發展新的戰略支點，需要承擔服務我國更多省級行政區域參與推動中國-東盟合作的責任。按照中國現有區域經濟發展的梯度序列，東部經濟開放發展的目的在於實現“跨越”，中部經濟開放發展的目的在於“崛起”，西部經濟開放發展的目的則是“開發”，為此，廣西應構建支撐“兩角一線”的戰略支點，即構建支撐“南海三角（廣州-港澳-南寧）”面向東盟開放合作的“跨越支點”﹔構建支撐“中南一線（武漢-長沙-南寧）”面向東盟開放合作的“崛起支點”﹔構建支撐“西南三角（昆明-貴陽-南寧）”面向東盟開放合作的“開發支點”。

　　推進人民幣國際化，對中國經濟轉型升級至關重要。未來10年，中國將與東盟積極加強金融合作，擴大雙邊本幣互換規模和使用范圍，擴大中國-東盟跨境貿易本幣結算試點，這既為人民幣提供新的國際化切入路徑，也為廣西改變一直較為落后的金融業、提升廣西金融服務實體經濟的能力提供重要戰略契機。為此，廣西應以滇桂沿邊金融綜合改革試驗區為依托，推動跨境“人民幣-越南盾”互換業務創新﹔鼓勵廣西商業銀行開展人民幣兌換東盟國家貨幣挂牌交易﹔聯合雲南向國家申請，把滇桂沿邊金融綜合改革試驗區建設成為“人民幣-東盟貨幣自由兌換特別試驗區”。

　　4 民心相通的橋梁渠道 南南合作的有為典范

　　講信修睦，攜手建設“命運共同體”，是未來10年推進中國-東盟升級合作的根本前提﹔從“國之交”轉變為“民相親”，夯實合作民意基礎，是建設中國-東盟“命運共同體”的根本途徑。廣西應展合作共贏之氣度，在平等互利基礎上更好惠及東盟經貿伙伴﹔坦心心相印之誠心，千方百計推動廣西人民與東盟各國人民全方位、深層次的交流溝通，使廣西各民族與東盟國家各民族相互學習、相互借鑒、相互促進。

　　未來10年，廣西與東盟經貿成果如何，對廣西能否實現由“后發展欠發達地區”升級跨越為“后發展中等水平地區”，以及與全國同步全面建成小康社會至關重要。近10年來，由於東盟各國經濟發展水平普遍不高，中國-東盟自貿區仍屬於典型的“南南競爭”型自貿區，加上南海主權爭端等不確定風險因素影響，目前全力以赴“南下東盟開放”的省區為數不多。因此，廣西-東盟經貿成效如何，已成為各省區開放方向決斷的重要“風向標”。為此，廣西應高度重視參與大湄公河次區域的開發合作，把握2015年中國與GMS四國（越南、老撾、柬埔寨與緬甸）全面降稅機遇，進一步做大廣西-東盟間的貨物貿易規模﹔優化廣西與東盟國別間的貿易結構，積極擴大廣西與馬來西亞、泰國、新加坡間的貿易規模﹔升級產業結構，特別是產業內價值環節地位的升級，提升對外開放的能力，在貨物貿易基礎上，擴大廣西與東盟國家間的服務貿易與雙向投資規模。

　　（作者為廣西大學中國-東盟研究院教授）

(來源:廣西日報)