改革進行時：全面深化改革，走起！

一年開端看兩會，神州勁涌改革潮。

不負13億人民重托，代表委員們熱議改革，凝聚共識，信心滿懷。“從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起”，政府工作報告話語鏗鏘，全面深化改革號角嘹亮。

民之所盼，政之所為

——從群眾最期盼的領域改起，彰顯公平正義，調動發展積極性

新增就業1000萬人以上，減少農村貧困人口1000萬人以上，新開工保障房700萬套以上……從就業、教育、收入，到住房、社保、醫改，政府工作報告對民生問題一一回應。

收入是民生之源。“多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，政府工作報告說到了收入分配的點子上。”聯想集團董事局主席楊元慶委員說，相信隨著改革不斷深入，與GDP增長同步的居民收入增長機制逐步建立，百姓錢袋子更鼓，收入差距也有望逐漸縮小。

直面“看病難”、“看病貴”。報告提出堅定不移推進醫改，用中國式辦法解決好這個世界性難題。“這讓我們對進一步深化醫改更有信心。”江蘇省衛生廳廳長王詠紅代表說，政府主要是管基本、托好底，非基本的醫療保健需求交給市場去做。江蘇已建成了一個覆蓋城鄉的15分鐘健康服務圈，下一步要鼓勵各類資本進入醫療保健領域，讓更多人方便就醫。

“舌尖上的安全”不容忽視。“‘用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責’，讓百姓感受到本屆政府治理餐桌污染的決心和勇氣。”民建陝西省委副主委周新生委員表示，隻要對違法違規企業重拳打擊，構建好食品安全社會共治體系，一定能編織好“舌尖上的保護網”。

要讓全體人民住有所居。“報告關注‘夾心層’的住房需求，提出增加中小套型商品房和共有產權住房供應。”湖北省黃石市市長楊曉波代表說，今后要進一步通過市場杠杆促進保障房建設和分配的公平公正，逐步覆蓋新生代、外來務工者、城市“夾心層”等群體。

用深化改革促民生改善、以民生改善聚改革能量，二者良性互動，助推發展。

沖破藩籬，啃硬骨頭

——從制約經濟社會發展最突出的問題改起，釋放發展新動力

全面深化改革從何處發力？深入推進行政體制改革、深化收入分配體制改革……政府工作報告直面“深水區”難題，從最突出的瓶頸改起。

審批程序繁雜是代表委員們提及最多的問題之一。“首先從政府自身做起，加快轉變職能、簡政放權。”湖北咸寧市市長丁小強代表認為，簡政放權實際上就是強化市場之手，讓市場在配置資源中起決定性作用，“市長”和“市場”相輔相成、優勢互補，才能協同發力。

財稅體制改革是重頭戲。“理順中央與地方收入劃分，到了非改不可的地步。”廣西來賓市市長白希代表說，中央提出的建立事權和支出責任相適應的制度，但各級政府的事權和支出責任要真正厘清，還有很長的路要走。

稅制改革不停步，金融改革再加力。“‘進一步擴展小微企業稅收優惠范圍’，報告說到我們企業家心坎上了！”華峰集團董事局主席尤小平代表說，財稅、金融體制改革能激活“一池春水”，更好地澆灌實體經濟之樹。

打破城鄉二元制度藩籬，是新型城鎮化健康發展的關鍵。黑龍江省佳木斯市市長林寬海代表說，農業現代化是城鄉一體化的短腿，“作為糧食主產區，我們要繼續夯實農業發展基礎，推進農村改革，優化糧食加工、食品制造產業布局，實現以農促工，以工帶農，開辟商品糧產區經濟發展新途徑。”

代表委員們表示，發展的根本動力在於改革，用改革的辦法解決發展中的問題，一定能實現改革與發展的共贏。

關鍵之年，背水一戰

——從社會各界能夠達成共識的環節改起，謀取改革最大公約數

“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”，“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”，“努力使每一個孩子有公平的發展機會”……政府工作報告裡一句句擲地有聲的話語，成為社會各界對改革的共識。

政績觀在轉變。“決不以犧牲環境為代價換一時增長。”廣東珠海市市長何寧卡代表說，正確處理經濟增長和環境保護的關系，讓人民群眾既享有富裕生活，也享有青山綠水。唯有不以犧牲環境、資源為代價的“綠色GDP”，才是真正造福於民的“綠色財富”。

“報告明確完善政績考核評價體系。淡化了GDP考核，強調科學發展，對此應不折不扣地貫徹落實。”江蘇省揚州市市長朱民陽代表說，今后將結合本地實際，在自然資源等各種硬約束趨緊的情況下，構建可持續發展的理念和模式，要更多地向改革要動力，向創新要生產力。

江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙代表深有感觸地說：“在經濟社會發展的同時保護環境，治理污染和霧霾等問題，是‘社會各界能夠達成共識的環節’。”陳蒙蒙說，江蘇已明確提出要對地區的環境質量負總責。“環保問題怎麼考核、怎麼問責？我們將抓緊制定細則方案。”

“改革千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓，要注重內在邏輯，有序展開。”何寧卡認為，改革要整體推進和重點突破相結合，堅持一切從實際出發，一張藍圖繪到底，抓好打基礎利長遠的工作。

一年之計在於春。全面深化改革，走起！（記者 馮 華 王 珂 袁 泉 付 文）

《 人民日報 》（ 2014年03月13日 10 版）