改革進行時：以開放倒逼深層次改革

構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放。

倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優勢。

——摘自政府工作報告

●張兆安代表：提升競爭力，從要素唱主角的老路轉向創新唱主角的新路

●劉悅倫代表：由“政策窪地”轉向“環境高地”，吸引各類主體參與投資

●瞿 海代表：不能局限於“內陸意識”，要全方位主動打造開放新優勢

用更大開放贏得發展新動力

開放與改革相伴相生，開創高水平對外開放新局面，要構建開放型經濟新體制，以開放倒逼深層次改革。

去年9月，上海自由貿易試驗區正式挂牌。“建立上海自貿區關鍵不是挖掘政策窪地，而是探索制度創新，向改革要動力，形成可復制可推廣的體制機制。”民建上海市委副主委張兆安代表說。

“在市場經濟條件下，營商環境的優劣直接決定市場配置資源的流向和效率。”廣東省佛山市市長劉悅倫代表認為，要贏得未來發展的主動權，必須通過深化改革打造與國際接軌的營商環境，實現由“政策窪地”向“環境高地”轉變。

開放正從沿海延伸到內陸。“地處內陸地區，但開放不能局限於‘內陸意識’。”湖南省郴州市市長瞿海代表說，內陸地區想要全方位開放，還應進一步解放思想。相比沿海地區，中部地區吸引外資有自身優勢，關鍵在於搭建開放平台，進一步完善保稅物流、公路口岸、鐵海聯運等開放平台，改善投資環境，打造內陸地區開放的新優勢，用更大開放贏得發展新動力。

開放正從制造業擴大到服務業。“對於服務業來說，開放帶來創新理念，促進國內服務業的競爭和整合。”張兆安認為，通過擴大服務業開放，引進優勢的服務業資源，可以倒逼國內服務業加快改革步伐，匯聚前進動力。

打造外貿轉型升級新亮點

2013年，我國進出口貿易總額達到4.16萬億美元，成為世界貨物貿易第一大國。“我們是一個貿易大國，但並不是貿易強國。”張兆安認為，長期以來，我國產品參與國際競爭主要依賴數量和價格優勢，產品缺乏核心競爭力。

“想要改變‘干得多、拿得少’的局面，就要從要素唱主角的老路轉向創新唱主角的新路。”張兆安說，應引導企業轉型升級，加強科技創新，提高企業核心競爭力。同時，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，提升中國制造在國際分工中的地位。

“中西部地區外貿增長潛力很大，要探索走出有特色的新路。”瞿海說，從區域布局上看，2013年中西部地區貿易活躍，多個省市的外貿增速都在15%以上。應重點發展優勢特色產業，並且適當承接部分產業轉移，開創中西部地區外貿發展新格局。

“服務貿易是更綠色、更有含金量的貿易，應該大力發展。”劉悅倫表示，打響中國服務的品牌，應堅持引進與自強相結合，一方面引進全球知名國際服務外包供應商，推動跨國公司設立地區總部、研發中心等功能性機構。另一方面，推進公共服務平台建設，吸引各類主體參與投資。

“今年外貿發展面臨的形勢並不樂觀，實現增長目標需要培育增長新亮點，跨境電商就是其中之一。”張兆安說，應從國家層面，進一步推動跨境電子商務便利化，促進跨境電子商務更好更快發展。

企業“走出去”要上新台階

“引進來”的同時，還要“走出去”。張兆安認為，當前全球經濟復蘇乏力，一些發達國家更注重發展實體經濟、吸引外資支持，中國企業到海外投資機會增多了。

“隨著我國比較優勢的轉換，需要一大批自己的跨國公司在全球主動配置資源，支撐經貿大國地位，推動國家競爭力的升級。應抓住海外低成本並購的機遇，通過並購獲取先進技術、研發能力、國際品牌和海外銷售渠道。”瞿海說。

政府工作報告提出，要推進對外投資管理方式改革。張兆安說，核准改備案，將很大程度提升企業“走出去”的自主性和靈活性。“走出去”管理方式的改變，意味著將境外投資自由權利逐步歸還給投資者，可激發企業更積極地到國際市場中搏擊風浪，更好地利用兩種資源、兩個市場。

“減少障礙的同時，還應提供更多服務。”劉悅倫說，大企業可能更關注全球資金統籌和金融協同等問題，一些中小型企業可能更關注信息、人才等問題。這需要政府既要頂層設計，統籌規劃，又要分類指導，給“走出去”的企業“幫把手”。（記者 王 珂 羅艾樺 顏 珂）

《 人民日報 》（ 2014年03月12日 10 版）