放實權 得實惠 出實效——各地干部群眾熱議深化改革

中國夢，歸根到底是人民的夢。

改革的時代主題中，每個人的夢想，具體而簡單。夢想更好的環境，更高的收入，更有力的保障，更公平的機會……我們堅持夢想，時代因此而進步。我們每個人所經歷、所感受、所推動的進步，講述著一幕幕改革故事，匯成浩蕩的時代洪流。

改革，上下呼應

一年前的全國兩會上，政協委員周新生剛報出發言題目，就贏得了滿堂掌聲。那個叩擊人心的題目是《盡量讓國人不求人少求人》。門難進，臉難看，事難辦，是人人可能遇到的“三難”，即使門好進了，臉好看了，事仍舊不好辦。

3月4日，張根榮准備在江蘇昆山張浦鎮申請飯店營業執照。按照以往經驗，他做好了在市鎮兩級衛生、環保、建設、工商、稅務、質檢、公安等多個部門來回奔波敲章的准備，“起碼兩個月的持久戰”，但出人意料的是，在鎮便民中心大廳，一個地方，隻要一周，全部搞定。

張浦鎮的83個窗口，可以直接審批。這是全國25個強鎮擴權的試點之一。鎮擴權，意味著從市直部門收權，談何容易？市委、市政府一個部門一個部門“過堂”，把應下放的665項行政處罰權、135項行政許可權“硬擠出來”。去年9月，擴權由市裡配置改為主動“點菜”，該鎮又爭取到行政審批項目879個，居全國之最。昆山市委書記管愛國說，如今，張浦鎮成了倒逼全市行政體制改革的一條“鯰魚”。

也是這一天，從老家哈爾濱來到海南三亞過冬的“候鳥老人”谷林夫挂了急診。這位75歲的退休教師原計劃等病情穩定，就飛回老家治療。“沒想到，在三亞住院，可以即時報銷！”這種方便，得益於海南省政府撥出360萬元專項建設的異地就醫結算系統。

十八屆三中全會提出，加強區域公共衛生服務資源整合，改革醫保支付方式。在海南，外來度假、定居、投資人數逐年劇增，解決異地就醫、結算報銷的呼聲強烈。三亞市社會保險事業局醫療保險科副科長顏海輝介紹，三亞異地就醫結算，分即時結算、參保地結算、點對點結算三種模式。還將實現醫保異地即時結算。

還是在這一天，大興安嶺西南山麓依舊白雪覆蓋。67歲的退休工人張志林和老伴在鍋灶蒸騰的熱氣中做晚餐。這種在別人眼裡簡單不過的生活卻是張志林大半輩子的夢想。

過去，張志林所在的內蒙古阿爾山市一直想進行棚戶區改造。但這裡施工季節短，工期長，成本高。近年，轉機出現，隨著中央加大地方轉移支付，優先保障民生投入，在國家、自治區、企業三重補貼之下，張志林僅7萬元就拿到了新房鑰匙，告別了30多平方米的窩棚。阿爾山市住房保障辦公室主任佟寶劍說：“林區已有1.2萬棚戶群眾受益，棚改好政策將繼續發力，2017年，阿爾山市所有棚戶住房將徹底消失。”

改革，順勢而為

2009年，西方老牌汽車大國力推純電動汽車，我國也同步倡導，可謂“同一起跑線”，當時期望由此實現“彎道超車”，因為同樣面對藍海，技術相似，少了傳統汽車發展中的利益牽絆。然而，5年過去，眼瞅著別人已進入市場推廣，我們多個城市、企業還在“要補貼、要政策、要扶持”，趴在政府懷裡蹣跚打轉。去年，全國政協副主席萬鋼特意乘坐電動汽車參加全國兩會，推廣宣傳節能理念。

在北京中關村，厚德創新谷總經理劉曉帆對這一點深有體會：“市場有其固有生存法則。2013年，中關村新創辦科技企業6000家左右，各類創業孵化機構就有100余家。我們呵護初創企業度過脆弱階段，一旦畢業，就讓市場去大浪淘沙。”

在美國硅谷，自家車庫裡就能創業。幾年前的中關村，年輕人想創業，沒有經營地址、自有產權等，不能注冊公司，就算握有技術，也隻能是“皮包公司”。但如今，隨著政府管理制度改革，海澱區工商部門試點，孵化機構一張桌子、一個工位，都可以成為一家公司的注冊地。

政府和市場的關系理順，很多久治未解的難題也給出了新思路。“食品安全問題在充分的市場環境中便於解決，一家一戶的小農模式中則很難管控。”許昌天和農業四成作物供港供澳，是公認的“安全菜”，董事長徐建敏從考察農藥、化肥超標開始，到小作坊生產的副食，全程監管。他說：“規模化、標准化進入市場才是治本之策，所以發展多種形式規模經營是必然的改革方向。”

改革，滿懷希望

幾天前，北京再一次遭遇“霾”伏。這一輪霧霾成為北京監測PM2.5以來最漫長的煎熬。自2月20日拉響空氣重污染預警，一直持續了156個小時，其中橙色預警132個小時。不僅北京，整個中東部地區大面積重度霧霾，治霾已刻不容緩。

中國環境科學研究院副院長柴發合一說到霾，便有些習慣性咳嗽。他說，京津冀聯合治霾，跨區域聯防聯控，背后隱藏的是個利益調整問題。不能再像過去，北京怨河北，河北怨內蒙古。

“中國發展到今天，按行政區控制大氣污染的做法，已行不通，亟需構建統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的聯防聯控的體系。”柴發合說，“改革隻能協同，不能顧了局部，失了大局。”

大到區域治理，小到一個村庄，變革必須從利益調整和引導開始。全國聞名的美麗鄉村信陽郝堂村就是個鮮活例子。村委會主任胡靜說：“農村統分結合，不能隻分不統，要素流失。也不能誰開發誰受益，讓資本賺錢走人。農民自己才是主導村庄發展的人，得通過利益調整，讓農民的活力成長起來。”

想讓螞蟻抱團，就得滴蜜，農民有農民的土辦法。幾年前，郝堂村動員老人成立了互助合作社，老人們把資金匯攏到一起，讓本村人小額借貸，大家年底分紅。幾年間，互助社吸引了180多名老人，每人年底分紅800元，村集體從200萬元負債，到如今擁有2000萬元固定資產。

互助資金下活一盤棋。老人解決了養老問題，林地魚塘等要素也得以流動，外流的人力開始回歸。紅利改變了村貌，原本撂荒破敗的村子，成了吸引游客的美麗鄉村……

當看到今年“一號文件”提出發展新型農村合作金融，胡靜一愣之后咧開了嘴：“這不就是沖俺們說的麼？中央這回的改革真是說到了咱心裡。”（記者 王漢超 馬躍峰 王偉健 余榮華 吳 勇）

《 人民日報 》（ 2014年03月06日 06 版）