徐紹史：健全宏觀調控體系

健全宏觀調控體系的主要任務

《決定》堅持社會主義市場經濟的改革方向，總結國內做法，借鑒國外經驗，從宏觀調控的導向、目標和政策手段、制度機制、投資體制、發展成果考核評價等方面入手，提出了健全宏觀調控體系的重點任務。

科學界定宏觀調控的主要任務。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定社會預期，實現經濟持續健康發展。這就為完善宏觀調控體系指明了方向。

健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。首先，國家發展戰略和規劃明確的宏觀調控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據。要加強國家發展戰略和規劃的宏觀引導、統籌協調功能，充分發揮國家發展規劃對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發、資源合理配置等政策措施的綜合協調作用。其次，把完善並充分發揮財政、貨幣政策的作用作為宏觀調控主要手段。財政政策具有促進經濟增長、優化結構和調節收入分配的重要功能，要完善財政政策的有效實施方式。貨幣政策在保持幣值穩定和總量平衡方面具有重要作用，要優化貨幣政策目標體系和工具組合，健全宏觀審慎政策框架，發揮好差別准備金動態調整工具的逆周期調節功能，探索綜合運用資本充足率、流動性比率和杠杆率等調控手段。第三，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。推進宏觀調控政策統籌協調機制建設。宏觀調控部門之間、宏觀調控部門與有關部門之間要建立多層面的政策溝通協調機制，統籌進行政策特別是重大政策調整的綜合評估和協調，避免單項政策各自為政，政策之間效力相互抵消或過度疊加。第四，推進宏觀調控目標和政策制定機制化。建立健全經濟形勢分析研判機制，合理確定宏觀調控預期目標。建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，加強重大問題研究，並向政策思路、改革方案、戰略構想、中長期規劃等延伸，形成政策儲備。建立健全民主決策機制，在重大政策研究出台的過程中，完善社會聽証、信息公開、公眾參與、專家咨詢等各類程序，充分反映社情民意。建立健全政策評估和調整機制，適時預調微調，把握好政策的方向、力度和節奏，提高相機抉擇水平。第五，加快形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制。密切跟蹤國際經濟金融形勢和主要經濟體宏觀經濟政策變化，認真評估分析其對我國宏觀經濟和政策實施的影響，主動加強與主要經濟體的政策協調和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經濟合作，提升國際話語權，推動國際宏觀經濟治理結構改革，促進國際經濟秩序更加公正合理，營造於我有利的制度環境，拓展發展空間，維護開放利益。

深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。投資管理是資源配置的重要手段，健全宏觀調控體系要最大限度地縮小審批、核准、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權，減少政府對企業投資活動的干預。《決定》指出，企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。在加大簡政放權力度、充分發揮市場機制作用的同時，要把該管的管住管好，通過加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規和發展規劃、產業政策的約束和引導作用，避免重復建設和無序競爭，防止出現區域性、系統性問題。化解產能過剩矛盾是當前宏觀調控的重要任務。《決定》提出，強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標准，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。這就意味著要改變以往靠嚴格審批控制增量的做法，注重建立和完善長效機制，充分發揮市場機制優勝劣汰的作用，更好地發揮地方和企業的主動性、積極性，國家給予必要的引導和支持。總的思路是，要疏堵結合、嚴控增量、優化存量，在控制增量上，主要靠政府制定標准，提高准入門檻﹔在存量調整中，要尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治，通過擴大和創造國內需求，消化一批﹔通過支持企業增強跨國經營能力，向境外有序轉移一批﹔通過優化產業組織結構、推動企業兼並重組，整合一批﹔通過嚴格執行環保、安全、能耗等市場准入標准，淘汰一批。

完善發展成果考核評價體系。《決定》明確提出，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表。建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享。落實這些要求，必將有力地推進經濟發展方式轉變。