徐紹史：健全宏觀調控體系

健全宏觀調控體系需要處理好的幾個關系

按照《決定》要求，健全宏觀調控體系要更加尊重市場規律，合理界定宏觀調控邊界，重點處理好以下五個方面的關系。

處理好政府與市場的關系。宏觀調控要遵循市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用﹔也要注意防止市場失靈，彌補市場不足。健全宏觀調控體系要更加尊重市場規律，更加注重統籌兼顧，更多借助間接引導，努力提高政府調控的科學性針對性有效性，核心是轉變政府職能，最大限度減少政府對微觀事務的管理。要切實簡政放權、減少行政干預，市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批，讓市場優勝劣汰，由企業自負盈虧。《決定》指出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等的制定和實施，主要依靠經濟激勵、法律約束、技術標准等方式，營造規范的市場秩序和公平的競爭環境，加強市場活動監管，合理引導市場主體行為。

處理好中央與地方的關系。宏觀調控既要維護好中央調控的權威，也要發揮好地方發展的積極性﹔既要防止一統就死，也要防止一放就亂。健全宏觀調控體系既要堅持全國一盤棋，強化宏觀調控的權威性﹔又要充分考慮地區差異，注重區別對待、分類指導，為各地因地制宜留出合理空間。要充分發揮地方政府的優勢，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項一律下放地方和基層管理。同時，按照權力和責任同步下放的原則，地方政府要切實履行好職責、承擔起相應的責任。

處理好當前與長遠的關系。宏觀調控既要立足當前，又要兼顧長遠。健全宏觀調控體系，特別是在目標設定和手段完善等方面，要堅持長短結合。一方面要有利於合理調節總需求，通過促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經濟波動，控制通貨膨脹，促進充分就業，防范和化解各種風險，防止經濟出現大起大落﹔另一方面要有助於改善中長期供給能力，通過著力強化創新驅動發展和經濟結構優化升級不斷提高要素產出效率，提高經濟潛在增長能力，提高經濟發展質量和效益。

處理好分領域調控與全局性統籌的關系。宏觀調控既要充分發揮分領域調控的作用，更要增強大局意識和全局意識，加強全局性統籌。宏觀調控體現在各個領域的調控之中，調控效果是各領域調控政策落實效果的綜合體現。健全宏觀調控體系要在深刻分析和准確把握經濟社會發展階段性特征和戰略重點基礎上，合理確定宏觀調控目標，投資、消費、貿易、產業、財稅、金融、土地等調控政策都要服從全局安排。要通過加強體系建設，強化政策間協調配合，形成調控合力，確保實現全局目標。

處理好政策落實與調整完善的關系。宏觀調控既要確保調控政策不折不扣地落到實處，又要加強政策跟蹤評估，根據形勢變化和政策執行中的新情況新問題及時調整完善。健全宏觀調控體系要強化政策落實保障機制建設和政策評估調整機制建設。對已確定的宏觀調控政策，要按照職責分工和落實時限，及時出台相關實施細則和操作辦法，確保政策作用有效發揮，力爭做到政策出台一項見效一項。同時，要及時評估政策實施效果，調整完善政策內容，確保政策跟上形勢發展的需要。重大政策調整要十分慎重，深入開展政策預評估，廣泛征求意見，加強宣傳解讀，合理引導社會預期。